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      東方網(wǎng)7月25日消息：據(jù)《新聞晚報(bào)》報(bào)道，一場(chǎng)暴雨，被不少北京人自嘲為滿足了內(nèi)陸“看海”的好奇心。事實(shí)上，“看海”途中，這座超級(jí)大城市并不孤單。近幾年，曾有多少城市陷入“澤國(guó)”之困？住建部官方給出的數(shù)字就高達(dá)210個(gè)，占其調(diào)研總數(shù)6成以上。X年來最強(qiáng)降雨、最深積水達(dá)X米、交通癱瘓X小時(shí)、受災(zāi)人口X萬人……公眾的感受是：每逢盛夏，如此新聞便屢見報(bào)端。遭水淹的城市更是東西南北都有，大到省會(huì)城市、小至地縣級(jí)市。
　　為何有這么多城市一遇暴雨，就如此不堪一擊？據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，城市化進(jìn)程的速度與一些城市“里子工程”的建設(shè)程度已不相匹配。

　　■探因

　　城市地面穿上“硬殼”難滲水

　　雨水落地后，是由土壤吸收蒸發(fā)或通過地下水進(jìn)入河流循環(huán)——這是小學(xué)課本上就教過的自然常識(shí)。但剖開近幾年頻頻發(fā)作 “澇病”的城市內(nèi)里，卻發(fā)現(xiàn)這一規(guī)律正隨土壤和水塘的漸次稀少而消解。

　　“城市內(nèi)建造了大量的建筑和道路、廣場(chǎng)等硬質(zhì)地面，減少了滲水地面和植被。 ”在同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授戴慎志看來，單位時(shí)間內(nèi)的雨量能否及時(shí)排出，完全考驗(yàn)著城市雨水管網(wǎng)的排水能力，而地表對(duì)降水的調(diào)蓄功能下降又使暴雨徑流量增大。

　　記者注意到，廣州、武漢、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、南京、太原、鄭州……這張涵蓋各省省會(huì)的名單，列舉了歷年盛夏易患 “澇病”的城市。近幾年，漢中、蕪湖、遂寧、南充等城市也紛紛加入其行列。

　　“現(xiàn)在北京超過80%的路面被混凝土、瀝青等不透水材料覆蓋，地面下滲能力大幅減弱，再加上河道縮窄行洪斷面減小，進(jìn)排速度不成比例，就形成澇災(zāi)。”中國(guó)水科院水資源所所長(zhǎng)王浩也告訴記者。

　　廣東省氣象臺(tái)助理工程師張維曾將去年廣州連發(fā)的內(nèi)澇主因同樣歸結(jié)于城市 “硬底化”。張維在名為《廣州城市內(nèi)澇成因及防治對(duì)策》的論文中拋出這樣的觀點(diǎn)：“隨著城市化進(jìn)程的加快，土地利用方式發(fā)生了結(jié)構(gòu)性改變，原來的郊區(qū)變?yōu)榱顺菂^(qū)，不透水面積迅速增加，蓄、滯、滲水能力很快減退，增大了地下排水渠道的排澇壓力。 ”

　　安徽省長(zhǎng)江河道管理局高級(jí)工程師司國(guó)良亦認(rèn)為，城市地面硬化使“天上雨水進(jìn)不去，地下水汽蒸發(fā)不出。 ”擺在他面前的現(xiàn)實(shí)壓力是：早在2007年末，蕪湖市核心區(qū)地面硬化率就達(dá)到90%以上，一年多后遭遇水淹。而據(jù)記者了解，這在不斷推進(jìn)城市化建設(shè)的當(dāng)下，已是常見數(shù)字。

　　在去年遭淹的濟(jì)南城區(qū)地圖上也可以看到，1999年濟(jì)南市的建成區(qū)面積約116平方公里，2005年到了173平方公里，至2010年達(dá)到300余平方公里，11年時(shí)間里，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到近3 倍。

 ■質(zhì)疑

　　重地上、輕地下難顧及“里子”

　　面對(duì)日趨沉重的排水壓力，城市又應(yīng)該做出哪些積極應(yīng)對(duì)？按照中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶的設(shè)想，理想的城市水治理應(yīng)該包括城市河道綜合治理技術(shù)、城市雨洪蓄滯與滲透等工程處理技術(shù)、城市建筑耐水化處理技術(shù)、城市防洪工程的除險(xiǎn)加固技術(shù)等系統(tǒng)工程。可令他無奈的是，“現(xiàn)在許多城市已經(jīng)增加了水利投入，但重建輕管、急于求成的現(xiàn)象普遍存在。 ”不止一位受訪人士對(duì)記者坦言，鮮有城市充分重視下水道工程。

　　張維就認(rèn)為，廣州排水管網(wǎng)“歷史欠賬”太多：“廣州建城已有2200多年歷史，相當(dāng)部分老城區(qū)管網(wǎng)容量不足，舊管道普遍存在 ‘超期服役’的現(xiàn)象，排澇泵站、排水設(shè)施維修等也無法滿足城市排水的需要，排水管網(wǎng)設(shè)施缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低。 ”

　　住建部城市建設(shè)司張悅曾直陳，許多城市排水系統(tǒng)建設(shè)滯后，排水管渠、泵站能力不足，城市建設(shè)中“重地上、輕地下”的觀念已是普遍現(xiàn)象，地下設(shè)施的投入嚴(yán)重不足。

　　相比之下，法國(guó)早在19世紀(jì)中期就修建了目前仍雄踞世界規(guī)模之首的城市下水道系統(tǒng)。資料顯示，其下水道均處在巴黎地面以下50米，水道密如蛛網(wǎng)，總長(zhǎng)2347公里，規(guī)模遠(yuǎn)超巴黎地鐵。而日本東京也不吝重金打造地下排水系統(tǒng)。這套系統(tǒng)耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)14年，其排水標(biāo)準(zhǔn)是“五至十年一遇”，由一連串混凝土立坑構(gòu)成，地下河深達(dá)60米。

　　四年前，馬來西亞吉隆坡還修建了一套名為“聰明隧道”的暴雨管理和道路隧道系統(tǒng)，更是將城市抵抗暴雨的排洪能力提高到百年一遇。

　　世界另一端，倫敦市的泰晤士河水管局也正計(jì)劃開挖新的“超級(jí)下水道”，新的下水道計(jì)劃耗資高達(dá)36億英鎊，長(zhǎng)32公里，將像英吉利海峽隧道一樣浩大，有望于2020建成。

■盲區(qū)

　　部分城市排澇標(biāo)準(zhǔn)僅0.5年一遇

　　近日成為公眾關(guān)注焦點(diǎn)的北京內(nèi)澇發(fā)生后，北京市防汛抗旱指揮部辦公室總工程師王毅曾介紹，北京市市政雨水管網(wǎng)大部分是按照1至3年一遇的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，也就是只能抵御1—3年一遇的暴雨。

　　查閱 《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》可知， “重要干道、重要地區(qū)或短期積水能引起嚴(yán)重后果的地區(qū)，重現(xiàn)期宜采用3—5年，其他地區(qū)的重現(xiàn)期宜采用1—3年。”而記者在修訂前的城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》看到，城市一般地區(qū)排水設(shè)施的設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期為0.5—3年。去年修訂之后，一般地區(qū)的重現(xiàn)期也被調(diào)整為1—3年，重要地區(qū)為3—5年。

　　根據(jù)上述規(guī)范中的措辭， “經(jīng)濟(jì)條件較好或有特殊要求的地區(qū)”被建議 “宜采用規(guī)定的上限”。但業(yè)內(nèi)人士卻對(duì)記者直陳，在實(shí)施過程中，大部分城市普遍采取標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的下限，以往城市排水管徑多按0.5年一遇的雨量 “低標(biāo)”設(shè)計(jì)，至今仍有許多城市的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)甚至低于0.5年一遇。

　　中國(guó)氣象局氣候研究開放實(shí)驗(yàn)室任國(guó)玉則表示，許多大城市的城市強(qiáng)降水與內(nèi)澇氣象服務(wù)體系建設(shè)都處于起步階段，能夠滿足氣象災(zāi)害服務(wù)的觀測(cè)網(wǎng)也尚未形成， “針對(duì)城市內(nèi)澇等氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、信息加工處理和預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，中西部地區(qū)大中城市的氣象服務(wù)體系建設(shè)捉襟見肘，城市內(nèi)澇等氣象災(zāi)害的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)能力提升步伐也較慢。”

　　值得一提的是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)防城市內(nèi)澇遠(yuǎn)未能得到真正的法制保障。記者查詢 《防洪法》發(fā)現(xiàn)，并無提及防城市內(nèi)澇。

　　而在美國(guó)，就有一部強(qiáng)制性防城市內(nèi)澇的法律制度，對(duì)城市內(nèi)澇防范、治理措施以及問責(zé)手段，規(guī)定得相當(dāng)詳盡；德國(guó) 《城市內(nèi)澇保險(xiǎn)法》也是一項(xiàng)重要防治澇災(zāi)的舉措；日本的《下水道法》則對(duì)下水道的排水能力和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)都有嚴(yán)格規(guī)定。

 記者手記：下水道，城市的智慧

　　下水道是城市的良心——這句話是大文豪雨果說的。就在那個(gè)擁有蛛網(wǎng)般密集的下水道系統(tǒng)的國(guó)度，他寫出了 《悲慘世界》，并讓筆下主角與警察共同穿過了一段危險(xiǎn)又深邃的下水道之旅。

　　現(xiàn)在的法國(guó)下水道，已經(jīng)比雨果時(shí)代更為曠世。 19世紀(jì)中期，偉大工程的設(shè)計(jì)師奧斯曼望著霍亂劫后余生的巴黎人，決定傾其心力打造一套地下排水系統(tǒng)。他的良心得到了政府的資金支持和后繼者的不斷延續(xù)。

　　時(shí)至今日，在巴黎，如果你不小心將鑰匙或貴重戒指掉入下水道，只需要撥打電話申請(qǐng)免費(fèi)尋找服務(wù)。你也不必對(duì)下水道工作者報(bào)以太多歉意，因?yàn)閷ふ夜ぷ鹘^不會(huì)有你想象的那樣骯臟與茫然：下水道不僅標(biāo)注著準(zhǔn)確的街道和門牌號(hào)碼，其空氣的純凈甚至可以容納眾多前來地下世界參觀的游客。

　　這一切足以讓遠(yuǎn)在亞歐大陸這一端的我們感到汗顏。原來西方電影中經(jīng)常出現(xiàn)的下水道追兇的橋段，從來就不是虛構(gòu)。而這對(duì)于尚且無法保證城市不被水淹的我們來說，確實(shí)還近乎一個(gè)夢(mèng)幻。

　　下水道如何成為校驗(yàn)一個(gè)城市、一個(gè)國(guó)度智慧的標(biāo)準(zhǔn)？臺(tái)灣作家龍應(yīng)臺(tái)在 《想念草地郎》一文中如是道來：驗(yàn)證一個(gè)城市是否發(fā)達(dá)，一場(chǎng)雨足矣。

　　“如果一場(chǎng)大雨使你全身濘泥，汽車輪子陷在路坑里，積水盈尺，店家的茶壺頭梳漂到街心來，小孩在十字路口用鍋?zhàn)訐启~，這大概是個(gè) ‘開發(fā)中’國(guó)家——它或許有錢建造高樓大廈，卻還沒有心力去發(fā)展下水道；高樓大廈看得見，下水道看不見。你要等一場(chǎng)大雨才看出真面目來。”

　　所以幾乎年年傾瀉的暴雨，既讓我們看到人性之美，也難以避諱城市之痛：在看得見的 “面子”背后，該如何修補(bǔ)城市看不見的“良心”呢？