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“地下管線、管網(wǎng)信息在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中具有重要基礎(chǔ)性保障和支持作用。”一段時(shí)間以來，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任畢井泉持續(xù)關(guān)注城市地下管網(wǎng)信息的聯(lián)通、收集和使用情況，用他的話說，當(dāng)前我國(guó)城市管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市的發(fā)展，與高質(zhì)量發(fā)展的要求和人民生活水平提高的需求極不適應(yīng)。

    今年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提到，安排預(yù)算內(nèi)資金6400億元用于水利、交通、能源、排水、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    “與現(xiàn)實(shí)需要相比，預(yù)算內(nèi)資金存在較大缺口。”據(jù)畢井泉粗略統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代以前建設(shè)的在用管網(wǎng)有18.2萬公里，材質(zhì)脆弱，老化破漏。2020年全國(guó)687個(gè)城市公共供水漏損率高達(dá)13.4%，個(gè)別城市高達(dá)40%至50%。

    這些問題的出現(xiàn)，在畢井泉看來，主要在于地下管網(wǎng)建設(shè)沒有穩(wěn)定的資金來源。“地下管網(wǎng)建設(shè)又是我們推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展必須要過的坎，早建設(shè)成本低，晚建設(shè)成本高，越拖越被動(dòng)。”為此畢井泉建議，要以建立地下管網(wǎng)建設(shè)基金為突破口。

首先，建議完善成本構(gòu)成。

    修訂相關(guān)的法律、條例和財(cái)務(wù)制度，把地下管網(wǎng)建設(shè)資金或租金計(jì)入供水、污水處理費(fèi)、供熱、供氣、電信成本，而且以重置成本計(jì)算，確保將來依靠自身積累進(jìn)行改造和正常運(yùn)營(yíng)。

其次，畢井泉建議建立地下管網(wǎng)建設(shè)基金。

    對(duì)使用地下管網(wǎng)電力、供水、污水處理費(fèi)、供熱、供氣、電信平均加價(jià)10%，5年內(nèi)到位。加價(jià)的收入留給縣以上人民政府專項(xiàng)用于地下管網(wǎng)建設(shè)。

第三，改革地下管網(wǎng)管理體制。

    組建地下管網(wǎng)公司，對(duì)地下管網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一管理、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。

第四，加收管網(wǎng)建設(shè)基金注入地下管網(wǎng)公司，并以此為質(zhì)押，向社會(huì)發(fā)行地下管網(wǎng)建設(shè)專項(xiàng)債券。

    “發(fā)行債券的額度按當(dāng)年注入的管網(wǎng)建設(shè)基金額度的4倍來控制，按年連續(xù)發(fā)行，債券不歸還本金，只支付利息，在地下管網(wǎng)建設(shè)初具規(guī)模時(shí)，把加收的地下管網(wǎng)建設(shè)基金改為相關(guān)企業(yè)租用綜合管廊的租金，用于歸還債務(wù)利息以及管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。”畢井泉這樣說。

第五，加快地下管網(wǎng)立法。

    地下管網(wǎng)建設(shè)是每一個(gè)城市、縣城、甚至建制鎮(zhèn)都需要面對(duì)的問題，帶有普遍性，涉及市場(chǎng)多個(gè)主體、中央企業(yè)與地方企業(yè)等方方面面的關(guān)系，應(yīng)該由全國(guó)人大制訂專門的法律，明確生產(chǎn)者、消費(fèi)者的權(quán)利義務(wù)和政府各有關(guān)部門的責(zé)任，規(guī)范各市場(chǎng)主體的關(guān)系，為地下管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供法律保障。

第六，制定管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。

    新建設(shè)的城區(qū)必須統(tǒng)籌考慮地上地下空間利用，對(duì)干線和主要支線采取直埋方式建設(shè)綜合管廊；老城區(qū)分期分批改造老舊管網(wǎng)，能夠建設(shè)管廊的必須建設(shè)管廊，不宜建設(shè)管廊的也要因地制宜解決好供排水、污水收集、安全運(yùn)行、各種管線統(tǒng)一布局等問題。

    “需要說明的是，通過加收建立地下管網(wǎng)建設(shè)基金是可行的。我國(guó)在20世紀(jì)八九十年代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修建三峽大壩、改造農(nóng)村電網(wǎng)，都是采取加價(jià)的辦法解決建設(shè)資金來源問題的，有成熟的經(jīng)驗(yàn)。如果按照電力、供水、污水處理費(fèi)、供熱、供氣、電信加收10%的電信管網(wǎng)建設(shè)基金計(jì)算，每年可征收6600億元，折合每人每月增加支出40元左右。如果分散決策、逐步到位，則對(duì)群眾生活和物價(jià)總水平影響有限。”畢井泉同時(shí)認(rèn)為，推進(jìn)地下管網(wǎng)建設(shè)具有明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

    如果按照上述方案出臺(tái)，管網(wǎng)建設(shè)基金為質(zhì)押，向社會(huì)發(fā)債或者向金融機(jī)構(gòu)融資，可以放大4倍的規(guī)模，每年用于地下管網(wǎng)建設(shè)投入可達(dá)3萬億元，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)。不僅如此，我們還有望從源頭解決水體污染問題，消除使用污水灌溉造成的食品安全隱患，還可以實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)數(shù)字化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

《 人民政協(xié)報(bào) 》 （ 2022年05月10日 第 06 版）