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　　思考問(wèn)題四：供熱體制改革的如何進(jìn)行？

　　北京市現(xiàn)行的居民冬季采暖制度：強(qiáng)調(diào)的是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工的一項(xiàng)福利，主要包括“采暖費(fèi)”和“煤火費(fèi)”兩項(xiàng)核心內(nèi)容。采暖費(fèi)的政策范圍是居住在樓房、按照規(guī)劃設(shè)計(jì)有集中采暖設(shè)施的職工；交費(fèi)方式是由房屋承租人的所在單位一方全額向供熱單位交納，職工本人不負(fù)擔(dān)采暖費(fèi)，即所謂的采暖包費(fèi)制。煤火費(fèi)補(bǔ)貼的政策范圍是居住在平房、無(wú)集中采暖設(shè)施、使用如煤球爐等自行取暖的職工；按照現(xiàn)行的煤火費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)職工、每年190元（長(zhǎng)城以?xún)?nèi)地區(qū)），不按家庭成員和住房面積的多少計(jì)算。

　　基于現(xiàn)行供熱體制中存在的問(wèn)題和進(jìn)行改革所面臨的困難，借鑒其它北方城市的改革經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，結(jié)合首都的特殊情況，選擇恰當(dāng)合理的切入點(diǎn)，是北京市供熱收費(fèi)制度改革的基本思路：

　　即在明確“熱”的準(zhǔn)商品屬性的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)其社會(huì)公共福利性，而且是政府保證居民正常生活的基本條件。也就是說(shuō)，政府可以采取統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)所有的供熱服務(wù)，然后根據(jù)各個(gè)供熱企業(yè)的供熱面積和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行付費(fèi)；對(duì)于煤球爐、分戶燃?xì)獗趻鞝t等自采暖形式的居民，繼續(xù)保留現(xiàn)行的煤火費(fèi)補(bǔ)貼政策，并進(jìn)一步明確補(bǔ)貼范圍和提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的居民采暖政策。

　　4、擴(kuò)大了籌集面，無(wú)論是本地人還是外地人、外國(guó)人凡消費(fèi)者都納稅。

　　5、明確了政府為交費(fèi)主體，沒(méi)有統(tǒng)一熱費(fèi)價(jià)格的難題。

　　6、供熱企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本得到了降低。

　　7、有利于平衡北京地方和中央財(cái)政的關(guān)系，便于政策的實(shí)施。

　　8、按照上述思路制定改革實(shí)施方案時(shí)，需要大量的調(diào)研和測(cè)算。

　　9、方案的實(shí)施需要政府強(qiáng)有力的管理和制約手段。

　　思考問(wèn)題六：改革后供熱行業(yè)的發(fā)展方向和措施？

　　如果按照上述思路進(jìn)行我市供熱體制改革，政府行業(yè)管理部門(mén)就面臨著如何降低供熱企業(yè)運(yùn)行成本、合理使用社會(huì)資源、提高供熱服務(wù)質(zhì)量（目前的室溫16度的最低標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很不符合人民群眾的生活需求）以及供熱企業(yè)今后的發(fā)展方向。對(duì)于這些問(wèn)題，政府管理部門(mén)應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)范制約措施：

　　1、研究制定供熱行業(yè)的地方性法規(guī)，規(guī)范供熱行業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)，重新制定供熱企業(yè)的資質(zhì)管理辦法，使供熱行業(yè)逐漸形成以政府宏觀控制、特許經(jīng)營(yíng)、適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。立法的重點(diǎn)是進(jìn)一步促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變、規(guī)范市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)行為、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。

　　2、整合優(yōu)化供熱資源配置，培育和引導(dǎo)供熱行業(yè)向社會(huì)化發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，供熱事業(yè)的公益性或說(shuō)公用性的特征已十分突出，所以這部分資源配置就需要社會(huì)化。這樣，一是可以將分散經(jīng)營(yíng)相對(duì)集中，形成規(guī)模，變粗放管理為集約管理，提高效率和效益，效益包括企業(yè)降低成本的經(jīng)濟(jì)效益和更好的承擔(dān)公用事業(yè)職能的社會(huì)效益。二是相對(duì)集中可以統(tǒng)一規(guī)劃，以使這部分資源趨于合理配置。

　　3、按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)供熱資源實(shí)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)管理，并引入特許經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范供熱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)的行為。這樣就可以逐步形成經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離，通過(guò)政府招標(biāo)，供熱企業(yè)竟標(biāo)，政府授權(quán)的方式特許經(jīng)營(yíng)，從而達(dá)到集約化經(jīng)營(yíng)管理，降低社會(huì)成本。

　　4、建立多元投資體制，繼續(xù)加大對(duì)供熱基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。在保障投資者投資回報(bào)的同時(shí)，要充分發(fā)揮大型供熱經(jīng)營(yíng)公司在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理中的優(yōu)勢(shì)作用，利用各種資金運(yùn)作方式(外資、內(nèi)資、企業(yè)資金、政府及金融機(jī)構(gòu)貸款等)實(shí)現(xiàn)資本積累和良性循環(huán)。

　　思考問(wèn)題七：科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新是供熱體制改革的重要保障

　　通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，提高北京市供熱基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平和運(yùn)行效益，實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)質(zhì)量，降低成本，加速城市供熱事業(yè)發(fā)展。同時(shí)開(kāi)展城市熱網(wǎng)集中供熱的技術(shù)創(chuàng)新，完善各種熱源、輸配管網(wǎng)和熱力交換站的自動(dòng)控制系統(tǒng)，建立全市供熱系統(tǒng)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息網(wǎng)絡(luò)。
大力推進(jìn)供熱行業(yè)管理創(chuàng)新，提高城市現(xiàn)代化管理水平。在政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，要強(qiáng)化政府對(duì)行業(yè)的規(guī)劃、管理、監(jiān)督的職能，堅(jiān)持在建設(shè)的同時(shí)，執(zhí)行和完善各項(xiàng)管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立更為科學(xué)的服務(wù)保障體系和監(jiān)督控制機(jī)制，確保供熱資源能最大效力地發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)以公眾利益為主的政府目標(biāo)。

　　結(jié)論：
北京市供熱體制改革的核心難題是如何解決社會(huì)弱勢(shì)群體能夠有熱用、用得起熱，溫飽問(wèn)題是社會(huì)穩(wěn)定的前提，要充分考慮到熱是居民生活的基本保證條件，具有很強(qiáng)的公益性。同時(shí)考慮到環(huán)保對(duì)北京供熱的特殊要求，兼顧社會(huì)與居民的承受力，以及職工分配制度的公平與合理。另外，對(duì)目前供熱服務(wù)與管理的方式、供熱企業(yè)的運(yùn)行模式也必須加以改進(jìn)，以適應(yīng)改革的要求。因此，要正確處理好改革與穩(wěn)定、穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。改革的最終目的是提高人民群眾的生活水平，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常穩(wěn)定地發(fā)展。
 

　　以上思考和設(shè)想只代表作者本人的觀點(diǎn)，真誠(chéng)希望有關(guān)供熱專(zhuān)家批評(píng)指正。