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　　去年12月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作。與之同時(shí)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局啟動(dòng)智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總投入不少于3600萬(wàn)元。這標(biāo)志著由地方興起的這股智慧城市熱潮已經(jīng)轉(zhuǎn)由中央部門介入推動(dòng)。

　　那么，在當(dāng)前智慧城市建設(shè)的熱潮面前，我們到底應(yīng)該如何客觀認(rèn)識(shí)我國(guó)智慧城市建設(shè)所呈現(xiàn)的這種熱鬧局面，如何讓我國(guó)信息通信產(chǎn)業(yè)分享智慧城市建設(shè)的巨大蛋糕呢？我們就此與專家展開了焦點(diǎn)對(duì)話。

　　缺乏“智慧”的智慧城市建設(shè)

　　胡虎：李博士，您好。您長(zhǎng)期從事我國(guó)信息化建設(shè)方面的理論和政策研究，提出了不少有影響的觀點(diǎn)。幾年前您發(fā)表過(guò)“‘智慧地球’是個(gè)什么球”的觀點(diǎn)受到廣泛關(guān)注。那么，對(duì)于3年來(lái)我國(guó)“智慧城市”建設(shè)情況您又是如何看待的呢？

　　李廣乾：我們知道，2008年，IBM推出了“智慧地球”的概念。在IBM的大力宣傳以及國(guó)內(nèi)一些媒體的鼓動(dòng)下，從2009年開始，“智慧城市”這個(gè)概念便很快在我國(guó)一些地方盛行起來(lái)，并迅速地成為各地信息化建設(shè)的代名詞。在一些地方，智慧城市幾乎成為其信息化工作的全部?jī)?nèi)容。從有關(guān)專家的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，目前已經(jīng)有154個(gè)城市已經(jīng)規(guī)劃了所謂智慧城市建設(shè)方案。從短短3年的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，今后我國(guó)的智慧城市只會(huì)更多。

　　胡虎：您認(rèn)為形成這種局面的原因是什么呢？

　　李廣乾：跟風(fēng)心理、懶政心理。因?yàn)椋�在一些地方政府看�?lái)，不叫智慧城市，信息化工作就沒(méi)有合適的口號(hào)。這種奇怪的心理是導(dǎo)致近年來(lái)智慧城市一邊倒地主導(dǎo)我國(guó)地方信息化建設(shè)的一個(gè)重要原因。從這個(gè)意義上講，當(dāng)前我國(guó)的所謂智慧城市其實(shí)一點(diǎn)也不“智慧”。

　　胡虎：從這幾年的發(fā)展情況來(lái)看，中央和地方對(duì)待智慧城市建設(shè)似乎存在一定的差異？

　　李廣乾：是啊。與地方智慧城市建設(shè)熱潮相對(duì)應(yīng)的是，智慧城市在國(guó)家層面并沒(méi)有得到多少認(rèn)可。目前雖然已有若干部門開始啟動(dòng)試點(diǎn)，但沒(méi)有智慧中國(guó)的規(guī)劃，智慧城市也沒(méi)有出現(xiàn)在國(guó)家信息化建設(shè)的任何重要文件當(dāng)中。某種意義上還是一種“下熱上冷”的狀態(tài)。

　　胡虎：記得您在“‘智慧地球’是個(gè)什么球”的文章中，曾提出抵制“智慧地球”的觀點(diǎn)。面對(duì)當(dāng)前各地智慧城市建設(shè)如火如荼的局面，您是否還堅(jiān)持這樣的看法呢？

　　李廣乾：實(shí)際上，目前所出現(xiàn)的智慧城市建設(shè)“地方包圍中央”的局面也讓我國(guó)信息化發(fā)展戰(zhàn)略陷入被動(dòng)。面對(duì)這種形勢(shì)，我們也必須轉(zhuǎn)變思路，化被動(dòng)為主動(dòng)，從實(shí)際出發(fā)，從國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)地方智慧城市建設(shè)的規(guī)劃和引導(dǎo)，不斷規(guī)范各地的智慧城市建設(shè)。

　　推進(jìn)智慧城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題

　　胡虎：工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)楊學(xué)山曾提出，當(dāng)前中國(guó)“智慧城市”建設(shè)面臨信息技術(shù)選擇、引領(lǐng)駕馭能力、認(rèn)識(shí)習(xí)慣和法律環(huán)境調(diào)整四大挑戰(zhàn)。您對(duì)此是如何理解的？

　　李廣乾：楊學(xué)山副部長(zhǎng)所提出的這四個(gè)問(wèn)題，全面深刻地揭示了當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這四個(gè)方面的挑戰(zhàn)構(gòu)成我國(guó)智慧城市建設(shè)中的障礙，其中的“信息技術(shù)選擇”則是關(guān)鍵所在。當(dāng)前，新一代信息技術(shù)包含的內(nèi)容很多，例如物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等新興技術(shù)，這些技術(shù)既有技術(shù)領(lǐng)域的差別，更有行業(yè)應(yīng)用的關(guān)聯(lián)性，這兩者之間如何組合、相互促進(jìn)，直接考驗(yàn)著社會(huì)各界特別是政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)的駕馭能力。就智慧城市建設(shè)來(lái)看，將日常的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理與新一代信息技術(shù)緊密結(jié)合，就要求城市管理者根據(jù)黨的十八大所確立的新“四化”同步建設(shè)的要求，進(jìn)行改革，不斷創(chuàng)新管理模式和理念。

　　胡虎：您又如何看待當(dāng)前智慧城市建設(shè)熱潮可能隱藏或掩蓋的問(wèn)題呢？

　　李廣乾：我將其中的主要問(wèn)題概括為以下幾點(diǎn)：

　　一是概念不清、外延不明。例如，城市規(guī)劃建設(shè)部門往往從新一代信息技術(shù)應(yīng)用于城市規(guī)劃建設(shè)的角度開展智慧城市建設(shè)，信息化主管部門則從工業(yè)化、信息化相互融合角度去規(guī)劃本地區(qū)的智慧城市建設(shè)，而地方政府如地級(jí)市則又從本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化的角度去規(guī)劃智慧城市。有些地方的所謂智慧城市規(guī)劃，甚至根本就沒(méi)有考慮到物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、三網(wǎng)融合、無(wú)線寬帶等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，仍然采用以前的技術(shù)思路和模式。智慧城市就猶如一個(gè)泥團(tuán)，在不同的人手里會(huì)被捏成肥瘦不一的泥人。

　　二是進(jìn)一步加劇了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息孤島局面。智慧城市建設(shè)更多的是地方政府在積極地推動(dòng)，而條線業(yè)務(wù)部門對(duì)此并不熱心。條塊分割問(wèn)題一直是我國(guó)信息化建設(shè)的頑疾，但是智慧城市建設(shè)并不能緩解這一問(wèn)題。從人口、法人以及自然資源與空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)來(lái)看，當(dāng)前的智慧城市對(duì)于如何解決其共同管理模式問(wèn)題并沒(méi)有提供多少建設(shè)性的建議和經(jīng)驗(yàn)，從這個(gè)角度講，當(dāng)前的智慧城市建設(shè)仍然會(huì)面臨諸多的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。

　　三是信息網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題繼續(xù)受到冷落。大量應(yīng)用到物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，其信息網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題只會(huì)更多而不是減少。但是，很多地方的智慧城市建設(shè)方案對(duì)這個(gè)重要問(wèn)題卻語(yǔ)焉不詳，我們不得不深表憂慮。


　　如何讓我國(guó)ICT企業(yè)分享智慧城市建設(shè)的盛宴

　　胡虎：智慧城市建設(shè)給信息技術(shù)和服務(wù)的供給行業(yè)帶來(lái)了哪些產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)？

　　李廣乾：智慧城市建設(shè)具有兩個(gè)顯著的特征：一是充分應(yīng)用以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無(wú)線寬帶、三網(wǎng)融合等為主要內(nèi)容的新一代信息技術(shù)，二是與民生相關(guān)的公共管理與服務(wù)為業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)展的重點(diǎn)。智慧城市建設(shè)應(yīng)該刷新當(dāng)前城市信息化發(fā)展現(xiàn)狀，整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為人們呈現(xiàn)建成小康社會(huì)的美好愿景。發(fā)展智慧城市勢(shì)必會(huì)與國(guó)內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性互動(dòng)。

　　智慧城市建設(shè)將成為融合城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容，智慧城市建設(shè)應(yīng)該成為支撐國(guó)內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)需市場(chǎng)。在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)仍然持續(xù)低迷、針對(duì)我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義行為日漸增多的情況下，這個(gè)龐大的內(nèi)需市場(chǎng)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展，提供了一個(gè)可靠的保障和良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

　　胡虎：推進(jìn)智慧城市建設(shè)需要對(duì)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作出哪些政策部署和機(jī)制調(diào)整？

　　李廣乾：從政策層面來(lái)看，智慧城市建設(shè)尚未與我國(guó)的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效銜接。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一部分，國(guó)家已經(jīng)為新一代信息技術(shù)制定了比較具體的戰(zhàn)略部署，如國(guó)務(wù)院于2010年10月發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)）以及2012年7月發(fā)布的《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。但是，由于智慧城市建設(shè)尚處于地方政府的自發(fā)階段，沒(méi)有被納入國(guó)家層面的發(fā)展規(guī)劃，因而與新一代信息技術(shù)的結(jié)合還不夠緊密。今后，應(yīng)該從總體上加強(qiáng)智慧城市建設(shè)與新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，從政策優(yōu)惠、試點(diǎn)示范等方面給予更有力的支持。

　　此外，還要建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。智慧城市建設(shè)涉及面非常廣泛，包括信息通信產(chǎn)業(yè)管理、城市交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)管理服務(wù)等諸多領(lǐng)域，因而必須建立一個(gè)綜合統(tǒng)籌機(jī)制去協(xié)調(diào)推進(jìn)。但是，目前我國(guó)尚未建立一個(gè)綜合、統(tǒng)一有效的機(jī)制去統(tǒng)籌智慧城市建設(shè)。從地方的智慧城市規(guī)劃來(lái)看，最初主要是信息化主管部門主導(dǎo)，但是最近在一些地方，城市規(guī)劃建設(shè)部門也開始規(guī)劃建設(shè)“智慧城市”，目前住房和城市建設(shè)部就在開展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作。從內(nèi)容來(lái)看，信息化主管部門主導(dǎo)的好處在于，智慧城市建設(shè)能夠有效地整合新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)�現(xiàn)有的信息化管理資源融入其中，不足之處是信息化應(yīng)用難以落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理的具體業(yè)務(wù)項(xiàng)目上，而城市規(guī)劃建設(shè)部門主導(dǎo)的優(yōu)劣勢(shì)則正好與此相反。

　　實(shí)際上，任何一個(gè)單一部門所主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)都會(huì)面臨諸多缺陷，必須建立一種能夠綜合協(xié)調(diào)各方業(yè)務(wù)內(nèi)容并實(shí)現(xiàn)資源共享的智慧城市建設(shè)機(jī)制。在當(dāng)前的情況下，可以考慮發(fā)揮國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，通過(guò)國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組頒布有關(guān)智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見并設(shè)立智慧城市建設(shè)管理辦公室，定期或不定期地就相關(guān)問(wèn)題舉行跨部門協(xié)調(diào)會(huì)議，解決項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同與資源共享問(wèn)題。

　　化解智慧城市建設(shè)潛藏的深層危機(jī)

　　胡虎：任何信息系統(tǒng)的搭建都會(huì)存在安全問(wèn)題。智慧城市建設(shè)在安全方面又面臨哪些新的挑戰(zhàn)？

　　李廣乾：最主要的是國(guó)家的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。

　　近來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)有關(guān)封殺華為、中興公司進(jìn)入美國(guó)ICT市場(chǎng)的評(píng)估報(bào)告，給我國(guó)信息化建設(shè)領(lǐng)域敲響了警鐘。根據(jù)部分解密的美國(guó)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全綜合計(jì)劃（CNCI）》，信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成美國(guó)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，是美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間延續(xù)其“一強(qiáng)獨(dú)霸”地位的基本手段和工具。為此，必須制定多管齊下的全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理模式，必須在產(chǎn)品、系統(tǒng)和服務(wù)的整個(gè)生命周期中采取一種戰(zhàn)略性和綜合性的方式，提高對(duì)威脅、脆弱性以及與采購(gòu)決定相關(guān)的后果的認(rèn)知；開發(fā)和應(yīng)用各種工具及資源，從技術(shù)上和運(yùn)作上減少在產(chǎn)品整個(gè)生命周期（從設(shè)計(jì)到退出市場(chǎng)）中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；制定新的采購(gòu)政策和運(yùn)作方式以反映市場(chǎng)全球化的復(fù)雜性；與工業(yè)界合作發(fā)展和應(yīng)用供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)及最佳操作方式。

　　CNCI警醒國(guó)人，一定要充分意識(shí)到當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)所面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，我國(guó)在這方面所存在的信息網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題遠(yuǎn)較美國(guó)來(lái)得嚴(yán)峻和緊迫，因?yàn)檫@些威脅不僅來(lái)自思科等美國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信企業(yè)在我國(guó)硬件設(shè)施領(lǐng)域的近乎壟斷地位，也來(lái)自微軟、IBM、Oracle等公司在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域特別是業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理和業(yè)務(wù)解決方案市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。因此，從保障國(guó)家安全高度建立我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和管理體系，已經(jīng)是一項(xiàng)刻不容緩的工作了！

　　胡虎：那么，我們?cè)撊绾尉唧w實(shí)施我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略呢？

　　李廣乾：從具體建設(shè)來(lái)看，我們可以將其內(nèi)容概括為實(shí)施和管理兩個(gè)層面。從實(shí)施來(lái)看，就是要確保“硬保障”和“軟保障”：所謂“硬保障”就是確保智慧城市建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與裝備的絕對(duì)可靠，建立一種“可信可靠連接網(wǎng)絡(luò)”；所謂“軟保障”就是要確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的絕對(duì)安全可靠。

　　從管理來(lái)看，具體包括多種保障機(jī)制。首先是建立由全國(guó)人大或全國(guó)政協(xié)主導(dǎo)的國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)安全審查評(píng)估機(jī)制，定期發(fā)布國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估報(bào)告。其次是建立和完善入侵監(jiān)測(cè)與防范系統(tǒng)，保障信息網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行；在智慧城市項(xiàng)目建設(shè)的政府采購(gòu)階段，建立嚴(yán)格的技術(shù)產(chǎn)品資質(zhì)認(rèn)定和采購(gòu)備案制度，對(duì)參與投標(biāo)的內(nèi)資、外資企業(yè)明確其安全保障的可信賴等級(jí)；建立健全安全監(jiān)測(cè)及應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，以便協(xié)調(diào)各政府部門進(jìn)行監(jiān)測(cè)，阻止和減少外國(guó)網(wǎng)絡(luò)間諜機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)公共及企業(yè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)情報(bào)威脅等。

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