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人大代表周嵐：用立法保護(hù)城市地下“生命線”
[ 編輯:admin | 時(shí)間:2015-03-11 09:26:39
| 瀏覽:5292次 | 來源:中國市政建設(shè)網(wǎng) | 作者: ]
城市地下管線是保障城市正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)著城市的水源輸送、能源供應(yīng)、信息傳輸、排水防澇等多種功能，是城市的“生命線”工程。但因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)管理，地下管線布局混亂。
在今年的全國“兩會(huì)”上，全國人大代表、江蘇省住建廳廳長周嵐建議，加快地下管線立法工作，使地下管線管理走上規(guī)范化、法制化的軌道，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。 我國的地下管線總共有多少?據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國城市僅供水、污水排水、燃?xì)夂蜔崃λ念愂姓叵鹿芫�已累計(jì)達(dá)到172萬多公里，接近地球到月球距離的5倍。“但地下管線的規(guī)劃建設(shè)管理嚴(yán)重滯后于地上空間，地下空間的使用缺乏基本制度規(guī)范，地下管線的利益相關(guān)者責(zé)權(quán)利不清，主體多元，條塊間、條線間難以協(xié)調(diào)銜接，甚至各自規(guī)劃、各自建設(shè)、各自維護(hù)、各自運(yùn)營，造成地下管線布局混亂、‘馬路拉鏈’現(xiàn)象嚴(yán)重。”周嵐說，因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)綜合管理、“家底不明”、管線交叉等造成的管線泄漏、施工塌陷等安生事故也時(shí)有發(fā)生，不僅影響人民正常生活，還會(huì)危及生命安全和社會(huì)安定。 為加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理，2014年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》。周嵐認(rèn)為，這對改變“重地上、輕地下”的現(xiàn)狀、規(guī)范地下管線建設(shè)管理必將起到積極的推動(dòng)作用。但城市地下管線管理涉及建設(shè)、規(guī)劃、電力、能源、通信、廣播電視、安監(jiān)、保密、人防等多個(gè)部門，管理層級不一，有的屬城市管理，有的歸省級乃至國家部委管理，還有的涉及軍隊(duì)，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，“僅靠行政手段難以實(shí)現(xiàn)有效管理，亟需在國家層面立法確立城市地下管線管理的基本制度，使地下管線管理走上規(guī)范化、法制化的軌道，確保城市的生命線工程管理有序、建設(shè)規(guī)范、可持續(xù)運(yùn)營。 周嵐建議，要明確城市政府的扎口管理職責(zé)。在明確相關(guān)主管部門職責(zé)的前提下，強(qiáng)化城市政府對地下管線規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、扎口管理的責(zé)任，將電力、通信等垂直管理的地下管線有效納入城市規(guī)劃建設(shè)管理之中。 同時(shí)，要規(guī)范地下管線的基本建設(shè)程序，明確各類地下管線工程立項(xiàng)、規(guī)劃、安全、施工、竣工測量、驗(yàn)收等建設(shè)程序與審批要求，確保各類管線納入有效管理，科學(xué)有序建設(shè)。“市政綜合管廊、地下共同溝是合理利用地下空間、高效利用資源、實(shí)現(xiàn)地下管線可持續(xù)長效管理的有效途徑，財(cái)政部、住建部已在全國推進(jìn)試點(diǎn)。”周嵐建議，明確市政綜合管廊的建設(shè)方向，立法時(shí)要打破條條藩籬，確立統(tǒng)一綜合規(guī)劃建設(shè)、合力維護(hù)運(yùn)營的建設(shè)導(dǎo)向。 周嵐還建議，要建立地下管線動(dòng)態(tài)綜合管理機(jī)制。在明確城市政府扎口管理責(zé)任的同時(shí)，要求同步建立地下管線綜合管理和動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，建立綜合各類地下管線圖型和相關(guān)信息的GIS數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)城市地下管線的規(guī)劃建設(shè)管理的“一目了然”。 
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