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從架空線入地看城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市政屬性、超前性、復(fù)雜性和專業(yè)性
[ 編輯:admin | 時(shí)間:2014-03-17 09:28:49
| 瀏覽:2961次 | 來(lái)源:中國(guó)市政建設(shè)網(wǎng) | 作者: ]
從架空線入地看城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市政屬性、超前性、復(fù)雜性和專業(yè)性 1. 城市架空線、地下電纜是城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要組成部分 1.1城市基礎(chǔ)設(shè)施包括哪些內(nèi)容 城市基礎(chǔ)設(shè)施包括六大系統(tǒng)，20多個(gè)子系統(tǒng)，它們是1）交通系統(tǒng)；2）水資源系統(tǒng)；3）能源系統(tǒng)；4）通訊系統(tǒng)；5）環(huán)境系統(tǒng) 6）城市防災(zāi)系統(tǒng)。 1.2 什么是城市基礎(chǔ)設(shè)施的市政屬性 所謂城市基礎(chǔ)設(shè)施的市政屬性就是城市政府應(yīng)將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城市政府的首要任務(wù)之一，必須認(rèn)識(shí)到它是城市運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的最基本的保證。“國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)”（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）中指出當(dāng)前我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高、運(yùn)行管理粗放等問(wèn)題。“意見(jiàn)”既切中時(shí)弊，同時(shí)也說(shuō)明了過(guò)去城市發(fā)展中，城市政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，不充分，沒(méi)有將其提高到應(yīng)有的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。 所謂城市基礎(chǔ)設(shè)施的市政屬性還包括它的民生屬性，即它是為城市居民服務(wù)的屬性。在過(guò)去強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的模式下，民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為了被忽視的方面。市政要為民生服務(wù)，這點(diǎn)“意見(jiàn)”中也提到了，提出了民生優(yōu)先的原則。 城市基礎(chǔ)設(shè)施的市政屬性還有一個(gè)特性就是它的整體性。這就是市政府必須將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最為一個(gè)整體來(lái)考慮，否則市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)永遠(yuǎn)處于拆東墻補(bǔ)西墻的境地，也就是我們過(guò)去看到的市政建設(shè)的樣子。這種模式使城市碎片化，雜亂無(wú)章，制約了城市的合理化、美化和宜居性。“意見(jiàn)”中也同樣強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。 城市基礎(chǔ)設(shè)施的市政屬性還有一個(gè)特性就是它的統(tǒng)一性，就是應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。這一點(diǎn)在過(guò)去的城市管理中也受到了嚴(yán)重的切割。認(rèn)識(shí)上，認(rèn)識(shí)不清，行動(dòng)上被切割。例如，將電力、通訊、水、環(huán)境、應(yīng)急等系統(tǒng)切割給了不同的公司，而各公司因各自的利益而很難協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)一建設(shè)。從而個(gè)性和特殊性限制了整體性和統(tǒng)一性。“意見(jiàn)”中強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的整體性和引領(lǐng)作用，也是這個(gè)意思。 1.3 架空線和地下電纜是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分 上面提到城市基礎(chǔ)設(shè)施包括六大系統(tǒng)，其中電力是一個(gè)大系統(tǒng)， 而架空線和地下電纜應(yīng)該視為電力系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，如同人的經(jīng)絡(luò)的一種。既然架空線和地下電纜都是城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，因此它的建設(shè)同樣具有上面提到的市政屬性，民生性，整體性，統(tǒng)一性等。 從這個(gè)角度看架空線入地，才是正確的，才能理解為什么架空線入地是民生工程，而不應(yīng)是面子工程，它應(yīng)該統(tǒng)一協(xié)調(diào)統(tǒng)一實(shí)施，而不應(yīng)采取修修補(bǔ)補(bǔ)的零散修理方式進(jìn)行。 2. 談架空線和地下電纜建設(shè)的超期性、復(fù)雜性、專業(yè)性 2.1 架空線和地下電纜建設(shè)的超期性 市政基礎(chǔ)設(shè)施的另一個(gè)特點(diǎn)，就是必須具有超前性，這點(diǎn)對(duì)架空線和地下電纜建設(shè)也是一樣的。所謂超前性，就是要有預(yù)見(jiàn)性，不是看城市今后十年發(fā)展，而是五十年，一百年的發(fā)展。這方面古人和外國(guó)人都比中國(guó)現(xiàn)代的城市管理者高明。例如，北京遇到大水淹死人的情況都是在三環(huán)四環(huán)以外發(fā)生的，而在二環(huán)內(nèi)，積水會(huì)非常快地排泄掉，因?yàn)樗枪湃嗽O(shè)計(jì)的排水系統(tǒng)，充分考慮了各種排水系統(tǒng)的可能性和兼容性等因素。再看青島的排水系統(tǒng)是德國(guó)人按100年的設(shè)計(jì)理念設(shè)計(jì)的，從沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模的積水現(xiàn)象。 這種情況同樣發(fā)生在電力領(lǐng)域，現(xiàn)代人的做法是需要多少電就拉根線直通過(guò)去，即沒(méi)周密的事先規(guī)劃，也沒(méi)有為發(fā)展預(yù)留，結(jié)果就是出現(xiàn)城市架空線成災(zāi)的現(xiàn)象。 因此說(shuō)預(yù)留和預(yù)見(jiàn)性是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須予以高度重視的問(wèn)題，是否為100年預(yù)留可以討論，但一定不應(yīng)該只考慮5年或10年。5年或10年對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一個(gè)非常短的期間，如此設(shè)計(jì)，往往前期工程還沒(méi)完成，就又需要變化了，從而出現(xiàn)了城市基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域所謂的滾動(dòng)發(fā)展，滾動(dòng)設(shè)計(jì)，滾動(dòng)建設(shè)。結(jié)果就是安全性，合理性極度降低。 2.2 架空線和地下電纜建設(shè)的專業(yè)性和統(tǒng)一性問(wèn)題 城市基礎(chǔ)設(shè)施有六大類，20多個(gè)子系統(tǒng)，每一個(gè)子系統(tǒng)都非常專業(yè)，必須由專業(yè)人員的支持才能實(shí)現(xiàn)。過(guò)去城市的管理模式是將這些專業(yè)問(wèn)題完全交給了專業(yè)的公司來(lái)管理，例如將城市電力問(wèn)題交給了電力公司，將通訊交給了通訊公司，將水務(wù)交給了水務(wù)集團(tuán)，這種管理模式的弊端就是注重了城市基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)性，而忽視了它的市政屬性，統(tǒng)一屬性、民生屬性。例如，電力公司比較注重的是電力用戶供電保證，而對(duì)城市景觀，對(duì)電力設(shè)施對(duì)城市居民的影響則較少考慮；在城市電力設(shè)施投資問(wèn)題上，電力公司更重注近期而忽視遠(yuǎn)期。這些市政公司的公司性質(zhì)導(dǎo)致它們更趨向于利潤(rùn)，而將一些沒(méi)有利益的事情，留給市政府。這就是為什么中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處處落后，處處跟不上形勢(shì)的發(fā)展，處處投資不足，缺少遠(yuǎn)見(jiàn)和預(yù)見(jiàn)性。 2.3架空線和地下電纜建設(shè)的復(fù)雜性 由于任何城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都具有影響大，涉及面廣，牽涉利益主體多，各種專業(yè)交互影響的特點(diǎn)，因此城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的復(fù)雜性很高，哪怕一個(gè)小小的架空線入地工程，沒(méi)有市政府的強(qiáng)力推動(dòng)，幾乎沒(méi)法實(shí)現(xiàn)。 這種復(fù)雜性還表現(xiàn)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的多層次，例如要有總體規(guī)劃，同時(shí)還需要各種專業(yè)規(guī)劃，還需要專業(yè)規(guī)劃后的各種專業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。例如架空線入地問(wèn)題就包括架空線入地的規(guī)劃，地下電電纜的規(guī)劃，如果采用地下管廊還涉及到各個(gè)專業(yè)協(xié)調(diào)問(wèn)題，還涉及到資金規(guī)劃等。 總之這種高難度協(xié)調(diào)問(wèn)題和復(fù)雜性同樣是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的問(wèn)題，也對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理提出了更高的要求。因此“意見(jiàn)”中也談到了加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，提升基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平等要求。 3. 小結(jié) 過(guò)去城市發(fā)展和建設(shè)過(guò)程中，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不足，認(rèn)識(shí)不充分，導(dǎo)致了許多問(wèn)題的產(chǎn)生，例如，碎片化、不安全、宜居性下降、不合理布局、反復(fù)施工，忽視綠化，忽視環(huán)保等。反思過(guò)去的發(fā)展問(wèn)題和模式，使人們認(rèn)識(shí)到必須重新對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有一個(gè)全新的再認(rèn)識(shí)，“國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)”的發(fā)布為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指明了方向，同時(shí)本文探討的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市政屬性問(wèn)題，統(tǒng)一性問(wèn)題，民生性問(wèn)題，超前性，復(fù)雜性和專業(yè)性等問(wèn)題，是試圖從不同角度引起人們的再思考。 本文發(fā)布權(quán)歸中國(guó)市政建設(shè)網(wǎng)所有，轉(zhuǎn)載必須注明出處，否則將追究法律責(zé)任。 
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