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首創(chuàng)“海綿城市+老城改造”模式

2015年，白城市被列為全國(guó)首批、東北唯一的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。讓急匆匆的雨水變害為寶，讓硬邦邦的城市溫潤(rùn)柔軟——白城海綿城市建設(shè)涵蓋了“滲、滯、蓄、凈、用、排”六大類型的海綿城市功能和措施，在“深呼吸”與“大循環(huán)”中構(gòu)建綠色生態(tài)新城。與此同時(shí)，白城市是一座近百年的老城，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市人口的增長(zhǎng)，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、承載能力不足、管理不到位的問(wèn)題日益凸顯，人民群眾對(duì)改善人居環(huán)境的強(qiáng)烈愿望與老舊殘破的城市功能及“顏值”之間的矛盾日益突出。

必須抓住海綿城市試點(diǎn)這一契機(jī)，讓城市有個(gè)徹底的改變。經(jīng)過(guò)認(rèn)真論證，2016年新年伊始，白城市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，決定將建設(shè)海綿城市同老城區(qū)綜合改造提升工程相結(jié)合。從道路拓寬改造到地下管網(wǎng)提質(zhì)完善，從小區(qū)美化到巷道改造，從公共設(shè)施配套到公用綠地建設(shè)……確立了在兩年內(nèi)城市功能全面完善、人居環(huán)境發(fā)生巨大變化的目標(biāo)。

經(jīng)過(guò)兩年的艱苦努力，實(shí)現(xiàn)總投資68億元，這相當(dāng)于白城市過(guò)去幾十年城市建設(shè)投資的總和；實(shí)施16類469項(xiàng)工程，改造范圍38平方公里，占建城區(qū)面積近90%；改造172個(gè)老舊小區(qū)、48條道路、6個(gè)公園廣場(chǎng)，新增綠化面積150萬(wàn)平方米，亮化街道10條；建設(shè)地下管廊28公里。作為首批海綿城市試點(diǎn)，白城在全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)全面完工；第一個(gè)總結(jié)完整經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ�；第一個(gè)由國(guó)家級(jí)出版社以本版書(shū)方式正式出版城市案例。
 

有效化解建設(shè)過(guò)程中的難題

作為全國(guó)首批海綿城市試點(diǎn)，既沒(méi)有可以遵循的規(guī)范，又沒(méi)有可以借鑒的成功案例。一個(gè)個(gè)難題接踵而至，又被一個(gè)個(gè)破解。

面對(duì)資金難題。白城市采取向上爭(zhēng)、銀行貸、社會(huì)融、財(cái)政擠等“多條腿走路”的辦法，完成了68億元建設(shè)資金的籌集。為規(guī)范資金管理，白城市出臺(tái)了《海綿城市建設(shè)項(xiàng)目資金使用管理實(shí)施意見(jiàn)》，采取�？顚Ｓ�，專賬管理，實(shí)施了預(yù)算、財(cái)政評(píng)審、跟蹤審計(jì)、竣工結(jié)算、績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程監(jiān)管。

面對(duì)規(guī)劃難題。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，白城市堅(jiān)持以人為中心的理念，尊重百姓意愿，更加注重功能品質(zhì)優(yōu)化、公共服務(wù)提升、宜居環(huán)境建設(shè)、城市文化和融合發(fā)展。聘請(qǐng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)專家，聯(lián)合本地專家，組建專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)“海綿城市+老城改造”工程進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，在理念、元素、風(fēng)格上，堅(jiān)持前衛(wèi)、個(gè)性，突出白城特色。

面對(duì)拆違難題。白城市探索創(chuàng)造了“拆違十法”。即：群眾評(píng)說(shuō)引導(dǎo)法、效果展示感召法、真情服務(wù)感化法、信仰力量調(diào)動(dòng)法、組織紀(jì)律約束法、外圍定點(diǎn)突破法、拔釘效應(yīng)帶動(dòng)法、分級(jí)包保推動(dòng)法、聯(lián)席會(huì)商推進(jìn)法、司法聯(lián)動(dòng)介入法。采取了各區(qū)、各部門(mén)劃片分組、分片包干、網(wǎng)格化包保方式。各級(jí)干部進(jìn)小區(qū)、入商戶、訪住戶，面對(duì)面、人盯人、堅(jiān)持不懈、跟蹤做思想工作。對(duì)反復(fù)勸導(dǎo)仍不配合拆違工作的，各類辦法同時(shí)介入、多點(diǎn)發(fā)力，各種手段組合出擊、剛?cè)岵��?jì)。全市共拆違18萬(wàn)平方米，自拆率達(dá)到99.6%，且無(wú)一例越級(jí)上訪事件。

面對(duì)建設(shè)監(jiān)管難題。白城市成立了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌，區(qū)級(jí)操作的建設(shè)原則，建立了部門(mén)、區(qū)級(jí)、市級(jí)三級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，完善研商、會(huì)商等工作機(jī)制，并細(xì)化落實(shí)市區(qū)兩級(jí)部門(mén)、兩級(jí)干部包保責(zé)任，指揮部辦公室實(shí)行“全天候”工作模式。搭建了“全方位”建設(shè)保障體系和“全鏈條”質(zhì)量監(jiān)管格局。在規(guī)劃建設(shè)體系上，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化；在專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)組建上，追求“高標(biāo)準(zhǔn)”；在服務(wù)體系建立上，實(shí)行“全過(guò)程”；在質(zhì)量監(jiān)管上，實(shí)現(xiàn)“全過(guò)程”“無(wú)死角”“零容忍”。
 

實(shí)現(xiàn)施工技術(shù)的不斷創(chuàng)新

在工程推進(jìn)過(guò)程中，白城市克服了地下管線復(fù)雜、工程交叉推進(jìn)難、群眾改造需求多且不統(tǒng)一、施工企業(yè)招工難、建筑材料采購(gòu)難等諸多困難，并針對(duì)中小城市典型問(wèn)題，總結(jié)了“灰綠結(jié)合”的城市內(nèi)澇積水、混接溢流污染控制做法，針對(duì)北方高寒、少雨、易滲等特點(diǎn)，創(chuàng)新了適用于北方并可部分推行全國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做法。采用“面層透水磚/縫隙透水+變形縫、基層導(dǎo)排水”技術(shù)，解決了高緯度、高寒地區(qū)透水鋪裝凍脹破損問(wèn)題，摸索出了1套北方寒冷地區(qū)抗凍融的適用技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)做法。針對(duì)北方城市冬季降雪量大，在極端天氣情況下，冬季多使用融雪劑進(jìn)行除雪的實(shí)際，探索創(chuàng)新了融雪劑滲濾棄流技術(shù)，實(shí)現(xiàn)冬季融雪劑、雨季徑流雨水協(xié)同控制。

創(chuàng)新打造了城市排險(xiǎn)除澇工程，成為全國(guó)打造排澇除險(xiǎn)工程樣板。探索出了道路源頭減排與生態(tài)溝渠行泄通道技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)做法、快速確定源頭減排設(shè)施規(guī)模圖表法、雨季混接截流溢流處理設(shè)施關(guān)鍵設(shè)計(jì)參數(shù)與設(shè)計(jì)方法、北方寒冷地區(qū)雨水設(shè)施景觀設(shè)計(jì)方法(材料、植物)、道路井圈加固工藝共五種成熟技術(shù)。

創(chuàng)新“雨水花園+滲井”功能，實(shí)現(xiàn)源頭減排。總結(jié)出高滲透性缺水地區(qū)適用技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)做法，不僅簡(jiǎn)單實(shí)用且節(jié)約了大量資金，還實(shí)現(xiàn)了源頭減排，杜絕了雨污混接，回補(bǔ)了地下水，緩解了市政管網(wǎng)的排水壓力。
 

建管并舉保持永續(xù)發(fā)展

為把海綿城市建設(shè)的成果鞏固好、拓展好，白城市明確提出，城市管理提升要尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，以城市建設(shè)管理為重點(diǎn)，以“四城聯(lián)創(chuàng)”為載體，以建設(shè)規(guī)劃、衛(wèi)生、管理“三個(gè)不留死角”為目標(biāo)，堅(jiān)持精細(xì)化、規(guī)范化、人性化，突出加強(qiáng)城市管理服務(wù)，著力提升城市文明程度。

白城市通過(guò)"PPP"模式組建了項(xiàng)目管理公司，負(fù)責(zé)對(duì)海綿城市的運(yùn)營(yíng)維護(hù)。為了實(shí)施有效監(jiān)管，白城市將海綿城市中的公園、街道、噴泉、綠地、路面、人行道、路燈、管線、小區(qū)的鋪裝等工程分為三類，即“園”、“路”、“區(qū)”，創(chuàng)新設(shè)置“三長(zhǎng)制度”，即“園長(zhǎng)”、“路長(zhǎng)”、“區(qū)長(zhǎng)”進(jìn)行常態(tài)化巡查責(zé)任包保。建立“項(xiàng)目運(yùn)維監(jiān)管工作小組”，實(shí)行以組長(zhǎng)為一級(jí)網(wǎng)格，“園長(zhǎng)”、“路長(zhǎng)”、“區(qū)長(zhǎng)”為二級(jí)網(wǎng)格，包保巡查人員為三級(jí)網(wǎng)格的網(wǎng)格化管理模式，對(duì)在運(yùn)營(yíng)維護(hù)期產(chǎn)生的問(wèn)題，及時(shí)轉(zhuǎn)辦，跟蹤維護(hù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)維監(jiān)管無(wú)時(shí)差、無(wú)死角、全覆蓋。