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關于建設海綿城市的關鍵因素探討
[ 編輯:admin | 時間:2017-03-28 14:26:48
| 瀏覽:3346次 | 來源:中國市政建設網(wǎng) | 作者: ]
關于建設海綿城市的關鍵因素探討 摘要 積極推進海綿城市建設是貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神的重要舉措，是推進“工程治水”向“生態(tài)治水”重大轉變的有效方式。實施海綿城市建設，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，注重細節(jié)，政府主導，群眾參與，多部門緊密配合，提供政策、資金、輿論等各種保障，讓海綿城市得以有效實施，力爭早日發(fā)揮效應. 關鍵詞 海綿城市 實施策略 保障措施 1 海綿城市的概念 海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存水“釋放”并加以利用。海綿城市建設將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域積存、滲透和凈化，提高雨水資源化水平，保護生態(tài)環(huán)境。 海綿城市強調以“慢排緩釋”和“源頭分散式”控制為主要規(guī)劃設計理念，為新型城鎮(zhèn)化建設提供重要保障。 2 概念提出背景 為貫徹落實習近平總書記關于大力推進自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”建設要求，住建部、財政部、水利部、國家發(fā)展改革委印發(fā)了《海綿城市建設技術指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建（試行）》（建城函[2014]275號）、《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》（財建〔2014〕838號）和《關于組織申報2015年海綿城市建設試點城市的通知》（財辦建〔2015〕4號），《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2015]488號）等一系列實施政策，并且中央財政還對海綿城市建設試點給予專項資金補助。 3 海綿城市的實施意義 2013年，全國31省(自治區(qū)、直轄市)中縣級以上城市受淹234個，直接經(jīng)濟損失3100多億元。政府計劃3年內投資865億元，建設面積450多平方公里，在此基礎上推出一批可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式。按此計算，每平方公里投資約1.9億元。 積極推進海綿城市建設是貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神的重要舉措，是推進“工程治水”向“生態(tài)治水”重大轉變的有效方式。通過“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、示范引路”，全力推進海綿城市建設，對于提高城市防洪排澇減災能力，促進城市水系統(tǒng)良性循環(huán)具有重要意義。 4 海綿城市實施的關鍵因素 4.1海綿城市的實施策略 暴雨過后，一旦排水不暢，城市就很容易遭受內澇，“城中海景”帶來的不是輕松愉快，而是困擾和損失。另一方面，隨著城市的不斷發(fā)展，缺水又逐漸成為常態(tài)。如何讓雨水為城市“解渴”，成為城市管理者費心思量的難題。在此背景下，可以讓水“呼吸”的“海綿城市”受到青睞，成為國內外城市建設的方向和趨勢。 “海綿城市”，就是城市像海綿一樣具備良好的彈性，降雨時可以吸水、蓄水、滲水、凈水，缺水時將存蓄的水“釋放”出來并加以利用。通過這樣一吸一呼，既解除了內澇之苦，又解決了缺水之困。建設“海綿城市”并不是推倒重來，取代傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)，而是對傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的一種“減負”和補充，最大程度地發(fā)揮城市本身的作用。從國外建設“海綿城市”的經(jīng)驗看，需要注意以下幾個方面： 首先，要規(guī)劃為先，全盤考慮。讓城市發(fā)揮“海綿”作用，需要有具體的規(guī)劃，有的放矢。例如，韓國首爾市制定了《建設健康的水循環(huán)城市綜合發(fā)展規(guī)劃》提出：到2050年大氣降水地表直接排出比例下降21.9%，地下基底排出增長2.2倍，使年平均降水量的40%成為地下水。而在法國擬投資額高達1000億歐元的“大巴黎改造計劃”中，準備進一步完善維護現(xiàn)有的城市水循環(huán)系統(tǒng)，同時在巴黎市增添蓄水、凈水處理中心。 其次，要注重細節(jié)，提高標準。在“海綿城市”建設中，在保障傳統(tǒng)排水系統(tǒng)穩(wěn)定的同時，要優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施排水。不僅如此，新的建筑要增強排水和蓄水能力。例如，德國柏林市正考慮通過補貼措施鼓勵民眾參與建設“綠色屋頂”，補貼時間為5年。英國針對新建房屋設立1到6級的評估體系，要求所有的新建房屋至少達到3級以上的可持續(xù)利用標準才能獲得開工許可，而其中最重要的提升等級方式之一就是建立雨水回收系統(tǒng)。 第三，要引導民眾參與，提高全民雨水收集與利用的意識和能力。“海綿城市”追求的是人水和諧，需要每個人的參與。例如，韓國首爾市從2013年下半年開始，積極通過媒體宣傳雨水的利用價值，引導民眾提高水循環(huán)意識，提高雨水在城市綠地和景觀中的使用率。此外，還引導民眾舉行與水循環(huán)相關的展覽會、討論會、考察等形式多樣的活動，并注意搜集民眾關于水循環(huán)建設的好建議、好辦法，提高民眾的積極性和參與度。瑞士則采用稅收減免和補助津貼等政策鼓勵民眾建設外有專用雨水流通管道、內有蓄水池的房屋，使雨水得到循環(huán)利用，節(jié)省水資源。 “海綿城市”弱化了城市與水的界限，讓水可以在城市中“呼吸”，既節(jié)約水資源，又能保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，從而提高民眾的生活質量。因此，盡管“海綿城市”建設難以一蹴而就，但現(xiàn)實已在告訴我們，需要立即從現(xiàn)在做起。 4.2 海綿城市實施的保障措施 4.2.1加強組織領導。 城市水系統(tǒng)建設主要由市水利局、市住房與城鄉(xiāng)建設局、轄區(qū)政府負責；園林綠地系統(tǒng)建設主要由市城市園林局、轄區(qū)政府負責；市政道路系統(tǒng)建設主要由市住房與城鄉(xiāng)建設局、轄區(qū)政府負責；建筑小區(qū)系統(tǒng)建設主要由市規(guī)劃局、住房與城鄉(xiāng)建設局、住房保障管理局、轄區(qū)政府負責。各有關部門要建立統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動、部門協(xié)作、責任落實的聯(lián)動機制，嚴格按照《海綿城市建設技術指南》開展組織工作，各司其職，做好本職工作，制定責任制度，確定部門職能，使海綿城市得以有效實現(xiàn)。 規(guī)劃部門：對市政道路、小區(qū)建設、綠地建設形式嚴格按海綿城市建設指南進行規(guī)劃，合理布設調蓄設施，控制綠地占有率，減少外排水，蓄流相結合，保證水體的“滲、滯、蓄、凈、用、排”合理分配利用，規(guī)劃部門應嚴格按照《海綿城市建設技術指南》進行規(guī)劃審批，審批通過后的規(guī)劃內容具有法律效力，須嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行，若有違反，則通過法律手段強制執(zhí)行。 建設管理部門:城市建設保證城市公園建設、道路、廣場鋪設等內容。增加透水性鋪裝等透水設施，以降低雨水外排率。管理部門組織施工驗收時，需以海綿城市規(guī)劃思想為指導，未達要求不予驗收。 園林部門：協(xié)調建設部門進行公園、道路綠化的建設、維護，大力開展下凹式綠地、生態(tài)濕地、植草溝的建設，嚴格按低影響開發(fā)模式進行維護管理，不得隨意改變已建“滲、滯、蓄、凈、用、排”的具體工程措施。 市政管理部門：對城市街巷道路、排水設施進行不定期的維護、改造，道路改造時采用低影響開發(fā)設施，如可透水性鋪裝，下凹式綠地（道路隔離帶內）等，市政管理部門應及時對下凹式綠地下的盲管等低影響開發(fā)設施進行維護與管理。 水利部門：水利部門與氣象部門相結合，旱汛兩季準確掌握氣象信息，及時有效的對城市河湖水體水位進行調控，有效做到蓄排結合。 4.2.2落實保障資金。 在安排財政預算時，將城市排水防澇等設施改造、建設和維護列為保障重點，集中財力優(yōu)先用于海綿城市試點項目建設。堅持地方、社會投入為主的原則，研究制定政府與社會資本合作（PPP）模式配套政策，吸引更多社會資本用于試點項目建設。有關部門可在新建、改建試點項目中遴選可實施政府與社會資本合作的項目，財政部門會同相關主管部門對有關項目進行評估篩選，并嚴格按照財政部《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金〔2014〕113號）要求規(guī)范項目運作。 4.2.3完善制度體系。 按照海綿城市建設要求，修改完善城市節(jié)約用水管理辦法、城市中水設施建設管理辦法，制定低影響開發(fā)建設模式與標準、強制性城市排水標準等，進一步規(guī)范城市供排水設施規(guī)劃建設和運營管理。將海綿城市建設規(guī)范及要求，納入市政設施管理條例修改完善內容，出臺系列配套扶持政策，對既有建筑小區(qū)綠色改造項目給予一定扶持，新建小區(qū)在土地出讓時嚴格規(guī)劃設計條件，將海綿城市建設要求依法納入土地招拍掛、開工許可、竣工驗收等城市規(guī)劃建設管控環(huán)節(jié)。進一步完善河道整治管理“河長制”，強化河道、雨污水等設施建設和運行監(jiān)管。健全城市防汛應急預案，加強預警和應急能力建設。 4.2.4抓好宣傳培訓。 充分發(fā)揮輿論引導作用，深入宣傳海綿城市建設的重大意義和政策措施，引導市民群眾養(yǎng)成更加生態(tài)環(huán)保的用水習慣，調動社會各方參與海綿城市建設的積極性、主動性。要及時向社會公開四大系統(tǒng)工程建設進展情況，注重總結典型經(jīng)驗，拓展群眾參與和監(jiān)督渠道。加強對相關部門監(jiān)管人員及設計、施工、監(jiān)理等單位從業(yè)人員業(yè)務培訓，增強推動海綿城市建設發(fā)展的綜合能力。積極開展海綿城市建設學術交流、技術研討等活動，加強對外技術交流與合作，不斷提高海綿城市建設管理水平。 5結語 海綿城市的實施要尊重自然、順應自然，盡可能減小城市開發(fā)建設帶來的生態(tài)環(huán)境影響，恢復城市自然徑流特征。海綿城市的實現(xiàn)主要通過源頭減排、過程控制和末端處理等措施，優(yōu)先利用綠色雨水基礎設施，并重視地下管渠等灰色雨水基礎設施的建設，綠色與灰色相結合，綜合達到排水防澇、徑流污染控制、雨水資源化利用等多重目標。同時，各級政府應嚴格出臺專門政策、規(guī)章制度，促進和推動海綿城市建設，讓海綿城市得以有效實施，力爭早日發(fā)揮效應，切實改善城市人居環(huán)境。 作者簡介：馬雷，男，1978年3月出生，工程碩士，現(xiàn)就職于邯鄲市市政排水管理處，從事運行管理工作。 聯(lián)系電話：13932011885 
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