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一、我國城鎮(zhèn)供水水質(zhì)安全存在的主要問題
 1供水水源污染
   約50%的地表水源和20%的地下水源受到不同程度的污染，水質(zhì)達不到供水水源相關(guān)標準的要求。此外，由于我國長期以來工業(yè)布局不合理，特別是化工石化企業(yè)，眾多工業(yè)企業(yè)分布在江河湖庫附近，造成水源水污染事故隱患難以根除。近年來報經(jīng)國家環(huán)保部門處理的水環(huán)境污染事故平均2 ~3天即發(fā)生一起。根據(jù)相關(guān)研究和國外經(jīng)驗教訓(xùn)，在未來城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中，即使污水處理率達到100%，環(huán)境污染負荷，尤其是與飲用水水質(zhì)相關(guān)的痕量級污染物負荷呈增加之勢，水環(huán)境的恢復(fù)，特別是湖泊、水庫和地下水環(huán)境的恢復(fù)，需要一個相當長的時間。
2藝相對落后
   目前， 以地表水為水源的供水廠中，具有深度處理工藝的不到2%，約73%為常規(guī)處理工藝，另有約25%甚至仍然采用簡易處理工藝。針對重金屬和大部分有機污染物，常規(guī)工藝和簡易工藝無能為力。多年以來，城市供水行業(yè)整體上處于虧損經(jīng)營狀態(tài)，以供水企業(yè)為主體的供水設(shè)施投資體制導(dǎo)致供水設(shè)施失修問題嚴重，其中最主要的是供水管網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計，目前約有20多萬千米的管網(wǎng)存在嚴重老化問題，一些大中城市因此每年“爆管”達上千次之多，且會出現(xiàn)濁度增加，產(chǎn)生黃水、紅水現(xiàn)象，甚至微生物指標超標，管網(wǎng)水質(zhì)合格率比出廠水平均下降約10個百分點。
3責任機制缺失
   自建設(shè)施供水工藝簡陋、管理不善，水質(zhì)安全問題日益顯現(xiàn)。據(jù)抽查，自備井供水多數(shù)沒有消毒措施，約50%存在微生物、有機物、重金屬等超標問題。以屋頂水箱、水池為主的二次供水設(shè)施多數(shù)存在建造技術(shù)、建設(shè)材料、池體容積等方面的技術(shù)缺陷，加上清洗、消毒不及時，消毒劑余量不達標現(xiàn)象普遍；對于地下式或半埋式二次供水設(shè)施，污水滲入導(dǎo)致公共衛(wèi)生事件的問題也有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，約20%二次供水存在比較嚴重的微生物、臭味、肉眼可見物指標超標問題。而對于此，部門之間責任不清，并且由于自建設(shè)施供水和二次供水規(guī)模較小、數(shù)量龐大、布局分散，目前普遍是供水水質(zhì)安全的管理盲區(qū)。
4新型風險加大
   隨著化學(xué)工業(yè)的快速發(fā)展，人類合成的化學(xué)物質(zhì)數(shù)量急劇增加，目前為止，進入CAS編號系列的化學(xué)物質(zhì)已經(jīng)超過5 300萬種，其中，包括可能對人體健康具有危害的內(nèi)分泌干擾物、持久性有機污染物、藥物和個人護理用品，這些化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)、加工、運輸儲存、使用過程中以廢水、廢氣、廢渣的形式排入水環(huán)境，成為飲用水水質(zhì)安全的新增風險。近年來，國際上對此給予了高度關(guān)注，但在我國，飲用水中新型污染物對人體健康的風險評價、針對新型污染物的飲用水水質(zhì)標準研究及相關(guān)材料設(shè)備準入管理制度建設(shè)等基礎(chǔ)性工作還
沒有切實開展。
二、建立我國城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)管制度的必要性和緊迫性
1 保障飲用水水質(zhì)安全是政府必須履行的公共服務(wù)職責
    城鎮(zhèn)供水是城鎮(zhèn)居民不可或缺并不可替代的生活必需品，保障城鎮(zhèn)供水水質(zhì)安全，事關(guān)人民群眾生命健康。為支撐國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維護社會長期和諧穩(wěn)定，順利實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在當前城鎮(zhèn)供水行業(yè)加快和深化引入市場機制改革的重要時期，基于城鎮(zhèn)供水的公共產(chǎn)品屬性，政府應(yīng)當始終把保障城鎮(zhèn)供水水質(zhì)安全作為履行公共服務(wù)職能的一項重要責任。適應(yīng)城鎮(zhèn)供水行業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)型的發(fā)展形勢，各級政府應(yīng)當進一步
強化責任意識，抓緊行業(yè)管理機制轉(zhuǎn)型，加快建立水質(zhì)監(jiān)管制度，早日解決供水水質(zhì)不安全問題。
2 強化水質(zhì)監(jiān)管是城鎮(zhèn)供水行業(yè)改革健康發(fā)展的制度保障
    城鎮(zhèn)供水行業(yè)引入市場機制的改革始于20世紀80年代，近年來加速推進，目前除少數(shù)縣鎮(zhèn)外，供水企業(yè)普遍完成了企業(yè)化改革和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，成為了自負盈虧的獨立企業(yè)法人。一些城市還對部分供水企業(yè)實行了特許委托經(jīng)營，進入特許經(jīng)營的包括民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類成分和所有制類型的企業(yè)。過去長期以來形成的供水安全管理機制與改革形勢已經(jīng)嚴重不相適應(yīng)，只有建立和實施水質(zhì)監(jiān)管制度，才能夠在資本增殖本性行為與堅持公共服務(wù)之間尋求平衡點，并打破自建設(shè)施供水和二次供水水質(zhì)安全的管理盲區(qū)，這也是經(jīng)歐美等西方發(fā)達國家多年來實行并已證明行之有效的管理模式。
3 建立水質(zhì)監(jiān)管制度是優(yōu)化水質(zhì)監(jiān)測成本的重要手段
     2012年7月1日《生活飲用水衛(wèi)生標準》（G B 5749—2006）全部106項水質(zhì)指標強制實施后，結(jié)合生活飲用水水質(zhì)國家標準和行業(yè)標準的要求，各凈水廠必須對原水和出廠水耗氧量、濁度等有關(guān)10項指標每日檢測至少1次；每月必須對出廠水42項水質(zhì)常規(guī)指標至少檢測1次；每年必須對出廠水全部106項水質(zhì)指標至少檢測1次（其中地表水廠至少2次）。如果以此要求配置水質(zhì)檢測能力，并考慮到我國城鎮(zhèn)體系自上而下水廠數(shù)量呈“金字塔”型分布、水廠平均規(guī)模呈“倒金字塔型”分布的事實，水質(zhì)檢測儀器設(shè)備的購置費用無疑將是巨大的，而且經(jīng)濟發(fā)展相對落后的較低級別的城鎮(zhèn)單位供水分擔的投資更重。即使以城鎮(zhèn)為主體進行檢測儀器設(shè)備購置的“優(yōu)化設(shè)計”，經(jīng)濟發(fā)展相對落后的較低級別的城鎮(zhèn)單位供水分擔投資“倒金字塔”型的問題依然存在（見表1）。為此，只有以行政力量自上而下建立由水質(zhì)監(jiān)管制度主導(dǎo)的檢測體系，才有可能克服單位供水分擔投資“倒金字塔”型的問題。
三、 我國城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)管技術(shù)體系建設(shè)思路
1建立全國城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)體系
    按照專業(yè)化方向，在各凈水廠每日必檢10項指標檢測能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)水質(zhì)標準關(guān)于檢測指標及其檢測頻率的規(guī)定，結(jié)合樣品運輸條件及保存期限要求，建立約100個具備106項水質(zhì)指標檢測能力的監(jiān)測機構(gòu)、約200個具備42項水質(zhì)常規(guī)指標檢測能力的監(jiān)測機構(gòu)，自上而下形成全國城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)測體系。通過監(jiān)測體系的統(tǒng)一運行，成為覆蓋全國城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)管的技術(shù)支撐。
2形成機動化現(xiàn)場快速檢測技術(shù)裝備
    在試驗室環(huán)境下標準檢測方法、便攜式檢測儀器的基礎(chǔ)上，研發(fā)適宜于現(xiàn)場快速開展檢測水質(zhì)的規(guī)范化監(jiān)測方法，結(jié)合水質(zhì)監(jiān)測車，建立具有機動化能力的移動式水質(zhì)實驗室，既可滿足水質(zhì)監(jiān)管工作的日常需要，又可成為突發(fā)事故和自然災(zāi)害情況下的應(yīng)急監(jiān)測資源。
3建立城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)管技術(shù)規(guī)程
    針對各地城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)督檢查、供水企業(yè)水質(zhì)管理制度、供水設(shè)施保障條件等供水水質(zhì)安全狀態(tài)及影響供水水質(zhì)安全的各要素，建立監(jiān)管工作的技術(shù)規(guī)程，規(guī)范化開展水質(zhì)監(jiān)管，保障水質(zhì)監(jiān)管工作的技術(shù)質(zhì)量，提高水質(zhì)監(jiān)管工作的技術(shù)權(quán)威性。
4建立全國城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)管信息系統(tǒng)
依照各級政府城鎮(zhèn)供水主管部門的職責分工，建立全國城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)管信息系統(tǒng)，對原水、出廠水、管網(wǎng)和用戶終端的水質(zhì)信息進行統(tǒng)一管理，形成各級政府城鎮(zhèn)供水主管部門對水質(zhì)進行監(jiān)管的信息平臺。