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財(cái)政部網(wǎng)站昨日公布的數(shù)據(jù)顯示，1-11月財(cái)政支出10.49萬(wàn)億元，同比（較上年同期）增長(zhǎng)17.9%，而年初的預(yù)算安排為12.43萬(wàn)億元，這意味著今年最后一個(gè)月有近2萬(wàn)億元待支。

如果考慮到2011年全國(guó)公共財(cái)政支出決算額超過(guò)預(yù)算額的9%，那么年底支出的錢(qián)可能會(huì)更多。

中國(guó)企業(yè)財(cái)稅管理研究院院長(zhǎng)謝學(xué)燾認(rèn)為，作為預(yù)算本身，可以和實(shí)際執(zhí)行情況有出入，但是出入太大，若12月份預(yù)算支出近2萬(wàn)億，占了全年支出的六分之一，這就有問(wèn)題了。年底這么多預(yù)算，容易形成濫支出和突擊消費(fèi)。

“沒(méi)有節(jié)約動(dòng)力”

上海一家事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員告訴早報(bào)記者，他們一般在每年11月份左右就開(kāi)始做來(lái)年的預(yù)算，按照上級(jí)單位要求，他們單位2013年的收入和支出要實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)，幅度為5%到10%之間。

“我們會(huì)基于今年的支出數(shù)額，制定明年的預(yù)算。所以總是希望在年底前把今年的預(yù)算用完，否則預(yù)算只能減少。”該人士告訴早報(bào)記者。

中投顧問(wèn)宏觀經(jīng)濟(jì)研究員馬遙告訴早報(bào)記者，中國(guó)的預(yù)算一般是在前一年實(shí)際支出的基礎(chǔ)上制定的，因此單位沒(méi)有節(jié)約預(yù)算的動(dòng)力。且突擊花錢(qián)與中國(guó)的預(yù)算體制也有很大關(guān)系。

“一個(gè)明顯的例子就是，雖然預(yù)算提交得早，但是每年3月份（全國(guó)人大）才開(kāi)始進(jìn)行審查，有的部門(mén)可能下半年才能拿到資金，所以容易出現(xiàn)集中支付的情況。”馬遙說(shuō)。

馬遙還認(rèn)為，因?yàn)槟甑滓蛩兀?ldquo;三公”支出此時(shí)也會(huì)有所抬頭，部分地方官員將結(jié)余視為“浪費(fèi)”，大手花錢(qián)、公務(wù)吃喝等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這也在很大程度上助長(zhǎng)了年底突擊花錢(qián)的惡習(xí)。

在謝學(xué)燾看來(lái)，中國(guó)還存在著人情預(yù)算的情況，拿預(yù)算的時(shí)候，和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好的部門(mén)可能多點(diǎn)，否則可能拿少點(diǎn)，在這種情況下，一些部門(mén)就希望多報(bào)預(yù)算，當(dāng)然前提是你今年花了這么多錢(qián)。

財(cái)收增速“抬頭”

中國(guó)財(cái)政支出的不斷增長(zhǎng)，背后是財(cái)政收入的不斷增長(zhǎng)。

財(cái)政部昨日公布的數(shù)據(jù)顯示，11月全國(guó)財(cái)政收入為7871億元，同比（比上年同期）增長(zhǎng)21.9%，這一增速相比10月份13.7%的同比增幅明顯加快。

今年被稱作中國(guó)的結(jié)構(gòu)性減稅年，財(cái)政部曾表示受營(yíng)業(yè)稅改增值稅以及個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調(diào)高等因素影響，相關(guān)稅收可能會(huì)有所減少。不過(guò)僅從財(cái)政部披露的11月稅收情況看，這一判斷待商榷。

所得稅方面，11月，企業(yè)所得稅同比增長(zhǎng)51.1%，其中銀行企業(yè)所得稅增長(zhǎng)約50%，工業(yè)企業(yè)所得稅增長(zhǎng)8.9%。當(dāng)月，個(gè)人所得稅同比增長(zhǎng)26.6%，對(duì)此，財(cái)政部解釋稱，“主要是去年同期收入基數(shù)低以及加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅收征管等因素影響。”（編注：個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)提高是從去年9月份開(kāi)始的。）

從全年走勢(shì)來(lái)看，前三季度財(cái)政收入增速逐季回落，近兩個(gè)月有所回升。一季度全國(guó)財(cái)政收入增速為14.7%，二季度為10%，三季度回落到8.1%，10月、11月則分別增長(zhǎng)13.7%、21.9%。對(duì)回升之勢(shì)，財(cái)政部解釋稱，這主要是受到經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)以及去年同期收入基數(shù)較低的影響。

財(cái)政部表示，剔除基數(shù)低的不可比因素后，11月份全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)10%左右。

整體上，與往年受到外界詬病的20%以上的增幅相比，今年前11個(gè)月11.9%的財(cái)政收入增幅已現(xiàn)回落。財(cái)政部稱，前11個(gè)月全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)增幅比去年同期回落14.9個(gè)百分點(diǎn)，其中稅收收入增幅同比回落14.9個(gè)百分點(diǎn)。

11月，證券交易印花稅為20億元，同比下降41.2%。

“寄希望于預(yù)算法”

謝學(xué)燾認(rèn)為，在《預(yù)算法》不完善的情況下，突擊花錢(qián)的情況還會(huì)存在下去。不過(guò)，目前的主要問(wèn)題是公開(kāi)和監(jiān)督，事實(shí)上，除了確實(shí)屬于國(guó)家機(jī)密的，其他都應(yīng)該公開(kāi)。

全國(guó)人大此前公布的《預(yù)算法修正案（草案二次審議稿）》特別增加一條，作為第六十一條：“各級(jí)政府年度預(yù)算執(zhí)行中有超收收入的，除依照法律、行政法規(guī)規(guī)定安排支出外，可以用于沖減赤字，或者安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金用于補(bǔ)充以后年度預(yù)算資金的不足。”

謝學(xué)燾認(rèn)為，如果該條款最終通過(guò)，對(duì)突擊花錢(qián)的問(wèn)題可以起到一定的緩解作用。

“原來(lái)都是希望把預(yù)算用完，追求收支平衡，甚至是適當(dāng)負(fù)債。但是現(xiàn)在的提法是，如果當(dāng)年用不完，可以有一定的空間，把錢(qián)用到下一年。這比原來(lái)更為科學(xué)。”謝學(xué)燾告訴早報(bào)記者。