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農(nóng)村公路：宛如彩帶鄉(xiāng)間舞

    在遼闊的隴原大地上，四通八達(dá)的國(guó)省干線公路大動(dòng)脈帶動(dòng)了一個(gè)個(gè)現(xiàn)代化城市的快速發(fā)展，而遍布田陌原野和高山深谷的農(nóng)村公路，更為甘肅這片熱土帶來(lái)了生生不息的發(fā)展動(dòng)力。

    近年來(lái)，我省農(nóng)村公路得到了快速發(fā)展，有力支撐著新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村公路成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民持續(xù)增收和人民群眾安居樂(lè)業(yè)的“黃金道”，鄉(xiāng)親們親切地稱農(nóng)村公路為“致富路”“民心路”和“小康路”。

    2012年，全年新建成建制村通瀝青(水泥)路、農(nóng)林場(chǎng)通瀝青(水泥)路、通鄉(xiāng)油路和結(jié)轉(zhuǎn)工程等6186公里，共新增1110個(gè)建制村通了瀝青(水泥)路。省政府向全省人民承諾的“建成3000公里建制村通瀝青(水泥)路”實(shí)事任務(wù)于11月20日前全面完成。

    截至2012年底，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到10.8萬(wàn)公里，全省98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49%的建制村通了瀝青(水泥)路，為富民興隴戰(zhàn)略提供了強(qiáng)有力的支撐。

科學(xué)規(guī)劃群策群力謀發(fā)展

    搞好農(nóng)村公路建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃是基礎(chǔ)。在選擇項(xiàng)目時(shí)，省交通運(yùn)輸廳和省公路管理局既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，適當(dāng)超前，又立足本地實(shí)際，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局和資源特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證。結(jié)合甘肅省情、路情，制定了“五個(gè)傾斜”和“五路優(yōu)先”的工作方針。“五個(gè)傾斜”即向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)困難地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。“五路優(yōu)先”即民族團(tuán)結(jié)路、扶貧開(kāi)發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、農(nóng)業(yè)發(fā)展路優(yōu)先。重點(diǎn)解決老少邊窮地區(qū)不通瀝青(水泥)路的問(wèn)題。

    2012年，省交通運(yùn)輸廳和省公路管理局堅(jiān)持以實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程為載體和抓手，緊緊圍繞實(shí)施交通提升目標(biāo)要求，按照“擴(kuò)大成果、完善設(shè)施、提升能力、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的原則，科學(xué)制定交通發(fā)展規(guī)劃。積極響應(yīng)省委省政府聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)號(hào)召，按照“鄉(xiāng)村公路建設(shè)全覆蓋”的要求，盡快改善我省貧困地區(qū)交通落后面貌，提升基本公共服務(wù)水平。按照省交通運(yùn)輸廳提出的“聯(lián)村聯(lián)戶架金橋，富民興隴通坦途”的戰(zhàn)略思路，省公路管理局編制了《甘肅省“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”農(nóng)村公路全覆蓋實(shí)施方案》。

    2012年，加快實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通瀝青(水泥)路工程，解決了13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1110個(gè)建制村不通瀝青(水泥)路的問(wèn)題。重點(diǎn)建設(shè)了一批事關(guān)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的農(nóng)村公路項(xiàng)目，著力解決交通運(yùn)輸發(fā)展的瓶頸制約和突出問(wèn)題，不斷加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。2012年，實(shí)施農(nóng)村公路網(wǎng)改善工程932公里，改造農(nóng)村公路危舊橋51座，處治安全隱患路段1772公里，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)全覆蓋，不斷提升農(nóng)村公路安全行車條件。

加大投入凝心聚力促發(fā)展

    面對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的瓶頸資金問(wèn)題，全省各級(jí)交通部門群策群力、集智聚財(cái)，因地制宜提出解決之道。

    2012年，各級(jí)交通公路部門堅(jiān)持“向上爭(zhēng)取、縣級(jí)配套、社會(huì)籌捐、項(xiàng)目整合”的原則，積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金27億元，全省各級(jí)地方政府自籌配套整合資金約10億元，加快了農(nóng)村公路建設(shè)步伐。

    天水市秦州區(qū)籌資1億元完成通村水泥路101條387公里；寧縣整合發(fā)改、財(cái)政、扶貧項(xiàng)目等資金1776萬(wàn)元，完成道路建設(shè)項(xiàng)目323公里；合水縣在財(cái)政緊張的情況下，籌資6680萬(wàn)元用于農(nóng)村公路建設(shè)……

    為充分發(fā)揮投資效益，保障農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，各級(jí)交通部門嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省上有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)資金的管理制度，規(guī)范資金撥付程序，加強(qiáng)資金監(jiān)管，杜絕資金浪費(fèi)和工程腐敗，確保農(nóng)村公路建設(shè)資金�？顚Ｓ茫�資金使用安全、高效。在資金安排上，協(xié)調(diào)好資金使用與前期規(guī)劃、計(jì)劃管理的關(guān)系，合理確定規(guī)劃目標(biāo)和數(shù)量，量入為出，防止盲目追求數(shù)量而導(dǎo)致資金缺口過(guò)大。在資金使用時(shí)，堅(jiān)持做到同比例撥付、�？顚Ｓ�、單獨(dú)核算、封閉運(yùn)行。自覺(jué)接受審計(jì)部門的專項(xiàng)審計(jì)，推行項(xiàng)目資金公告公示制，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，確保用足用好每一分錢，把每一分錢都用在刀刃上，努力多建路建好路。

    隨著一條條農(nóng)村公路的建成通車，當(dāng)年的砂石路、搓板路，如今變成了水泥路、瀝青路，農(nóng)民出門難、行路難、進(jìn)城難的局面已成為歷史。

    如今行進(jìn)在甘肅農(nóng)村的鄉(xiāng)村大道上，農(nóng)民兄弟們的交通運(yùn)輸工具早已由當(dāng)年的毛驢車、自行車換成了如今的摩托車、大卡車和小汽車。

嚴(yán)格管理千方百計(jì)抓質(zhì)量

    隨著農(nóng)村公路建設(shè)如火如荼地開(kāi)展，省交通運(yùn)輸廳和省公路管理局精心部署，推行了一系列提高建設(shè)質(zhì)量的舉措，如農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)制性指標(biāo)制、質(zhì)量責(zé)任追究制、獎(jiǎng)罰制度、黑名單制、質(zhì)量缺陷回訪制、項(xiàng)目公示制等“六項(xiàng)”管理制度及試驗(yàn)檢測(cè)、巡回督查、專業(yè)質(zhì)監(jiān)、社會(huì)監(jiān)督等“四項(xiàng)”監(jiān)督機(jī)制。

    為更好地提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，從2009年開(kāi)始，省公路管理局以開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)三年“質(zhì)量年”活動(dòng)為契機(jī)，以建設(shè)農(nóng)村公路示范路和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)路線為載體，以創(chuàng)建優(yōu)良示范工程項(xiàng)目、培養(yǎng)優(yōu)秀工程管理技術(shù)人員為主要內(nèi)容的農(nóng)村公路建設(shè)“雙優(yōu)雙百”創(chuàng)建活動(dòng)。每年在每個(gè)縣(市、區(qū))創(chuàng)建2—3項(xiàng)優(yōu)良示范工程和2—3條優(yōu)良養(yǎng)護(hù)路線，通過(guò)以點(diǎn)帶面、典型引路的方式，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

    2012年，省公路管理局進(jìn)一步完善了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系，提前謀劃，嚴(yán)格質(zhì)量檢查考核機(jī)制。

    按照統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)的原則，分解落實(shí)了農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。同時(shí)通過(guò)召開(kāi)全省農(nóng)村公路工作會(huì)議和全省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，安排部署工作目標(biāo)任務(wù)，研究解決建設(shè)中存在的問(wèn)題和不足，為完成全年的建設(shè)任務(wù)起到了較好的推動(dòng)作用。

    省公路管理局認(rèn)真履行農(nóng)村公路建設(shè)的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加大督查指導(dǎo)力度，督促各級(jí)交通部門狠抓行業(yè)管理和任務(wù)落實(shí)。各市州特別是縣市區(qū)政府切實(shí)肩負(fù)起農(nóng)村公路建設(shè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心實(shí)施，努力提供政策支持和資金保障，想方設(shè)法解決工程建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)的積極性，營(yíng)造了農(nóng)村公路建設(shè)的良好氛圍。

    加強(qiáng)農(nóng)村公路設(shè)計(jì)管理和建設(shè)市場(chǎng)管理，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包、分包和個(gè)人承包農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目。建立“施工自檢、專業(yè)抽檢、群眾監(jiān)督”質(zhì)量保證體系，把好原材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)、施工工藝關(guān)、質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。全面加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求組織施工，對(duì)關(guān)鍵工程、隱蔽工程實(shí)行全方位監(jiān)管。

    省公路管理局充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極采取短訓(xùn)班、技術(shù)講座、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，加強(qiáng)對(duì)管理人員和技術(shù)人員的指導(dǎo)培訓(xùn)。2012年舉辦了兩期有200多人參加的全省農(nóng)村公路橋梁養(yǎng)護(hù)工程師培訓(xùn)班和試驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)班，并組織市(州)、縣(市、區(qū))交通運(yùn)輸局主管局長(zhǎng)和技術(shù)人員300多人到夏河機(jī)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)混凝土路面施工技術(shù)。

    針對(duì)全省農(nóng)村公路點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，農(nóng)村公路巡回督查組認(rèn)真履行職責(zé)，采用日常巡查、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、綜合檢查等方式，運(yùn)用事前預(yù)控、事中檢查、事后復(fù)查等措施，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公、技術(shù)指導(dǎo)和幫扶等形式，嚴(yán)把質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，加大各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行力度，及時(shí)、有效地整改和彌補(bǔ)了農(nóng)村公路建設(shè)中存在的質(zhì)量問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，幫助基層交通部門提升了管理水平，確保農(nóng)村公路建設(shè)一條、達(dá)標(biāo)一條、群眾滿意一條。

積極探索強(qiáng)化管養(yǎng)保暢通

    大規(guī)模的農(nóng)村公路建成之后，迎來(lái)的是全方位全天候的管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)。2012年，我省農(nóng)村公路管養(yǎng)工作邁上了新臺(tái)階。

    從2011年9月開(kāi)始，交通運(yùn)輸部組織開(kāi)展為期三年的農(nóng)村公路“管理養(yǎng)護(hù)年”活動(dòng)。按照交通運(yùn)輸部的總體部署和省交通運(yùn)輸廳的具體要求，各級(jí)交通公路部門以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“建養(yǎng)并重、均衡發(fā)展，建即有養(yǎng)、養(yǎng)即到位”為目標(biāo)，以創(chuàng)建“養(yǎng)護(hù)示范路段”為載體，積極探索建立管養(yǎng)結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村公路服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，認(rèn)真落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)制度。通過(guò)完善體制機(jī)制，落實(shí)管養(yǎng)資金，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化監(jiān)督考核，不斷推動(dòng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作常態(tài)化和規(guī)范化。

   我省交通公路部門積極探索管養(yǎng)模式。初步探索出了四種管養(yǎng)模式，取得了較好的成效。

    一是道班專業(yè)養(yǎng)護(hù)。依托縣站、道班、鄉(xiāng)所全面實(shí)施養(yǎng)護(hù)維修項(xiàng)目；加大日常養(yǎng)護(hù)力度，及時(shí)開(kāi)展路況病害調(diào)查處置，清潔路容路貌，修補(bǔ)路面病害，培補(bǔ)路肩邊坡，疏通邊溝涵洞，處置翻漿塌方，確保了農(nóng)村公路安全暢通；對(duì)縣鄉(xiāng)公路由縣級(jí)公路管理站負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，推行道班養(yǎng)護(hù)模式，縣鄉(xiāng)公路管理站下設(shè)作業(yè)班組，聘用養(yǎng)護(hù)工進(jìn)行長(zhǎng)年養(yǎng)護(hù)，提升了養(yǎng)護(hù)工作專業(yè)化水平。

    二是承包包干養(yǎng)護(hù)。按照村道“村管村養(yǎng)”的要求，對(duì)通村硬化路實(shí)行分段(條)包干、責(zé)任養(yǎng)護(hù)，由鄉(xiāng)、村與農(nóng)戶簽訂責(zé)任書(shū)，聘請(qǐng)農(nóng)戶承擔(dān)保潔、保暢任務(wù)。我省國(guó)扶縣的村級(jí)養(yǎng)護(hù)人員與農(nóng)村低保對(duì)象掛鉤，享受農(nóng)村低保的人員，來(lái)承擔(dān)村道的養(yǎng)護(hù)工作。部分縣區(qū)也通過(guò)設(shè)立公益性崗位的方式，落實(shí)鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)。如高臺(tái)縣普遍建立了農(nóng)戶劃段承包、10戶分段包干的養(yǎng)護(hù)模式，對(duì)通村道路進(jìn)行全面養(yǎng)護(hù)，并采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)的村社瀝青路每公里獎(jiǎng)勵(lì)200元，水泥路獎(jiǎng)勵(lì)100元，有效調(diào)動(dòng)了養(yǎng)護(hù)積極性。

    三是集中季節(jié)性養(yǎng)護(hù)。每年組織開(kāi)展1—2次群眾性“筑路月”活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾筑路、養(yǎng)路。春季筑路月偏重于當(dāng)年計(jì)劃項(xiàng)目路基建設(shè)，為開(kāi)工打好基礎(chǔ)；冬季筑路月偏重于水毀、破損墊填，路肩、邊坡培補(bǔ)，邊溝涵洞清理。如兩當(dāng)縣、西和縣為了加強(qiáng)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，全縣動(dòng)員干部職工和當(dāng)?shù)厝罕娫诙�閑時(shí)間開(kāi)展農(nóng)村公路集中養(yǎng)護(hù)活動(dòng)，取得了較好的效果。

    四是地企共同養(yǎng)護(hù)。慶陽(yáng)、平?jīng)錾婕坝吞�、煤礦開(kāi)發(fā)、鐵路建設(shè)利用的農(nóng)村公路，市州、縣區(qū)積極與有關(guān)企業(yè)協(xié)商，實(shí)行地企共用共養(yǎng)。如涇川縣政府與中石化華北分公司對(duì)因石油勘探開(kāi)發(fā)的4條63公里鄉(xiāng)村道路，由華北油田投資，分期分批實(shí)施改造，既保障了資源開(kāi)發(fā)，又提升了管養(yǎng)水平。

    目前，全省基本建立起了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，全省所有縣(市、區(qū))均成立了縣級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，全省1261個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有1130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確設(shè)立了農(nóng)村公路管理所(站)，占總數(shù)的90%，全省16810個(gè)行政村中成立了村級(jí)養(yǎng)護(hù)小組的有10015個(gè)，占總數(shù)的60%。

    養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平不斷推進(jìn)。慶陽(yáng)市財(cái)政籌資200萬(wàn)元為各縣區(qū)養(yǎng)護(hù)站配備了必要的養(yǎng)護(hù)機(jī)械，不斷推動(dòng)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化進(jìn)程。金塔縣投資230萬(wàn)元，建成了集養(yǎng)護(hù)管理、人員培訓(xùn)、試驗(yàn)檢測(cè)、材料貯存、預(yù)制加工為一體的養(yǎng)護(hù)中心，籌資62萬(wàn)元購(gòu)置了8臺(tái)套養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)和機(jī)械化養(yǎng)護(hù)的新模式。

    2012年，全省創(chuàng)建養(yǎng)護(hù)示范路段100條942公里。

    省公路管理局每半年巡查一次，市交通局每季度巡查一次，縣(區(qū))每月巡查一次，鄉(xiāng)村每半月巡查一次。每個(gè)市州每年組織召開(kāi)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)督查觀摩，互相學(xué)習(xí)交流，推進(jìn)工作落實(shí)。市政府與縣(區(qū))、縣(區(qū))與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解靠實(shí)工作責(zé)任，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入市、縣、鄉(xiāng)政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

    喜看今日隴原的千里農(nóng)村，新建成的農(nóng)村公路宛如一條條彩帶，將隴原大地裝點(diǎn)得如詩(shī)如畫，也給甘肅公路建設(shè)的史冊(cè)增添了光彩奪目的一頁(yè)。展望明天的甘肅農(nóng)村公路，更加美好的畫面在向人們招手。

   《甘肅省農(nóng)村公路條例》已經(jīng)頒布施行，必將對(duì)我省農(nóng)村公路健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用�！吨袊�(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》和《集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要(2011—2020年)》已經(jīng)啟動(dòng)，加快農(nóng)村公路發(fā)展的號(hào)角已經(jīng)吹響。

    奮進(jìn)的方向已然確定：力爭(zhēng)到2015年，實(shí)現(xiàn)全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的建制村通瀝青(水泥)路，不斷推動(dòng)我省農(nóng)村公路發(fā)展走上規(guī)范化和法制化軌道，基本建成“通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的農(nóng)村公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為富民興隴提供堅(jiān)實(shí)交通運(yùn)輸保障。

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