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 全國(guó)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)


住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
二〇一二年五月
 

前  言
    根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》和《全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃（2006-2020年）》的要求，為提升市政公用服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)，確保供水水質(zhì)，讓群眾喝上放心水，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委編制了《全國(guó)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
    《規(guī)劃》以保障城鎮(zhèn)供水水質(zhì)、擴(kuò)大公共供水范圍、降低供水管網(wǎng)漏損為目標(biāo)，明確了“十二五”期間的建設(shè)任務(wù)，提出了保障《規(guī)劃》實(shí)施的具體措施，是指導(dǎo)各地加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造建設(shè)和安排政府投資的重要依據(jù)。
    規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃期為2011—2015年，遠(yuǎn)期展望到2020年。“十二五”期間《規(guī)劃》范圍為全國(guó)設(shè)市城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)（包括全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和省、自治區(qū)、直轄市確定的重點(diǎn)發(fā)展的非縣城建制鎮(zhèn)），到2020年規(guī)劃范圍擴(kuò)展到全國(guó)設(shè)市城市、縣城和其他建制鎮(zhèn)。

 一、現(xiàn)狀與問題
（一）城鎮(zhèn)供水現(xiàn)狀

     城鎮(zhèn)供水發(fā)展迅速。截至2010年底，全國(guó)城鎮(zhèn)（設(shè)市城市、縣城和建制鎮(zhèn)）供水能力（包括公共供水和自建設(shè)施供水）總計(jì)3.87億立方米/日，用水人口6.30億人，管網(wǎng)長(zhǎng)度103.55萬公里，年供水總量714億立方米。其中，設(shè)市城市供水能力2.76億立方米/日，用水人口3.81億人，管網(wǎng)長(zhǎng)度53.98萬公里，年供水量508億立方米；縣城供水能力0.47億立方米/日，用水人口1.18億人，管網(wǎng)長(zhǎng)度15.99萬公里，年供水量93億立方米；建制鎮(zhèn)供水能力0.64億立方米/日，用水人口1.31億人，管網(wǎng)長(zhǎng)度33.58萬公里，年供水量113億立方米。與2000年相比，全國(guó)設(shè)市城市和縣城新增供水能力0.68億立方米/日，增長(zhǎng)26.67%；新增用水人口2.30億人，增長(zhǎng)85.50%。
     公共供水占主導(dǎo)地位。全國(guó)城鎮(zhèn)公共供水能力2.90億立方米/日，占全國(guó)城鎮(zhèn)供水總能力的74.9%。其中，設(shè)市城市公共供水能力2.01億立方米/日，年供水量410億立方米，服務(wù)人口3.53億人，分別占設(shè)市城市總供水能力、年總供水量和總服務(wù)人口的72.8%、80.7%和92.7%；縣城公共供水能力0.39億立方米/日，年供水量75億立方米，服務(wù)人口1.09億人，分別占縣城總供水能力、年總供水量和總服務(wù)人口的80.9%、80.6 %和92.4%；建制鎮(zhèn)公共供水能力0.51億立方米/日，占建制鎮(zhèn)總供水能力的79.7%。自建供水設(shè)施仍然承擔(dān)著部分供水服務(wù)，但服務(wù)人口僅占10%左右。
（二）“十一五”進(jìn)展情況供水設(shè)施建設(shè)持續(xù)發(fā)展
     “十一五”期間設(shè)市城市和縣城公共供水能力增加0.33億立方米/日，管網(wǎng)長(zhǎng)度增加22.21萬公里，用水人口增加0.96億人。城鄉(xiāng)區(qū)域供水取得積極進(jìn)展，杭嘉湖、蘇錫常等城鎮(zhèn)密集地區(qū)，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)的輻射服務(wù)，推進(jìn)了城鄉(xiāng)供水的“同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”。
    供水設(shè)施改造穩(wěn)步推進(jìn)。在中央投資的支持下，“十一五”期間重點(diǎn)對(duì)老城區(qū)運(yùn)行超過50年和漏損嚴(yán)重的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，漏損率平均下降了約3個(gè)百分點(diǎn)。2007年新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱“新標(biāo)準(zhǔn)”）頒布以后，結(jié)合國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱“水專項(xiàng)”）的實(shí)施，對(duì)我國(guó)重點(diǎn)流域地區(qū)和典型城市的公共供水廠進(jìn)行工藝改造試點(diǎn)示范，積累了一批成熟技術(shù)和工程經(jīng)驗(yàn)，印發(fā)了《城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造技術(shù)指南（試行）》，為全面推動(dòng)水廠工藝改造奠定了基礎(chǔ)。
    供水應(yīng)急體系建設(shè)全面啟動(dòng)。初步建立了由政府、部門和企業(yè)組成的多層次城鎮(zhèn)供水應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)體系，印發(fā)了《城市供水系統(tǒng)應(yīng)急凈水技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)（試行）》，提出了針對(duì)100余種污染物的應(yīng)急凈水技術(shù)，并在近40個(gè)大中城市示范應(yīng)用。應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)體系在無錫太湖水污染、廣東北江鎘污染、廣西龍江鎘污染等重大水源污染事故及汶川特大地震、玉樹特大地震、舟曲特大山洪泥石流等自然災(zāi)害期間的供水安全保障中發(fā)揮了重要作用。
     供水行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革繼續(xù)深化。實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，國(guó)有控股大型水務(wù)集團(tuán)迅速發(fā)展，跨地區(qū)投資和資產(chǎn)重組穩(wěn)步推進(jìn)，形成了以公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)主體多元化發(fā)展格局。推行特許經(jīng)營(yíng)制度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。水價(jià)改革進(jìn)一步深化，初步建立了供水定價(jià)成本的監(jiān)審制度，積極探索有利于節(jié)水的居民生活用水階梯水價(jià)和非居民用水超定額加價(jià)機(jī)制。
    供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管體系初步形成。中央和省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立的“國(guó)家城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)”和“地方城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)”不斷發(fā)展，初步形成了由國(guó)家中心站、42個(gè)國(guó)家站和近200個(gè)地方站組成的全國(guó)城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)“兩級(jí)網(wǎng)三級(jí)站”體系。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部自2004年起，每年組織監(jiān)測(cè)站采取跨區(qū)域交叉監(jiān)測(cè)的方式開展城鎮(zhèn)供水水質(zhì)督察，并實(shí)施水質(zhì)信息通報(bào)和35個(gè)重點(diǎn)城市水質(zhì)信息月度公報(bào)。
     供水行業(yè)的科技支撐力度不斷加大。通過國(guó)家水專項(xiàng)“飲用水安全保障技術(shù)研究與示范”主題的實(shí)施，初步構(gòu)建了從“源頭到龍頭”全流程的飲用水安全保障技術(shù)體系，開發(fā)了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，為全面提升我國(guó)城鎮(zhèn)供水安全保障能力和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的科技支撐。供水行業(yè)積極推廣新技術(shù)、新工藝和新成果的應(yīng)用，企業(yè)的供水安全保障能力、運(yùn)營(yíng)效率和管理水平得到進(jìn)一步提升。
（三）面臨的主要問題
     水廠升級(jí)改造相對(duì)較慢。相對(duì)新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施要求，部分水廠凈化設(shè)施改造和技術(shù)升級(jí)尚有一定差距，需進(jìn)一步加快推進(jìn)，確保供水水質(zhì)安全。
     供水管網(wǎng)和二次供水問題突出。目前全國(guó)仍有大量使用服務(wù)期限超過50年和材質(zhì)落后的管網(wǎng)，導(dǎo)致管網(wǎng)水質(zhì)合格率較出廠水降低；管道漏損嚴(yán)重，“爆管”現(xiàn)象頻發(fā)，甚至引起全城停水。二次供水設(shè)施以屋頂水箱和地下水池為主，部分設(shè)施衛(wèi)生防護(hù)條件差，疏于管理，二次污染風(fēng)險(xiǎn)突出，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)供水安全。
     公共供水設(shè)施發(fā)展不平衡。全國(guó)設(shè)市城市公共供水普及率為89.5%，而縣城為78.8%，建制鎮(zhèn)只有62.0%。自建供水設(shè)施普遍簡(jiǎn)陋，專業(yè)管理水平較低，缺乏有效監(jiān)管，水質(zhì)安全隱患突出，并且水資源利用粗放。
     水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力比較薄弱。目前全國(guó)仍有部分省區(qū)不具備新標(biāo)準(zhǔn)全部（106項(xiàng)）指標(biāo)檢測(cè)能力，相當(dāng)數(shù)量的城市常規(guī)（42項(xiàng)）指標(biāo)檢測(cè)能力較弱，部分水廠尤其是一些小型水廠日檢（10項(xiàng)）指標(biāo)檢測(cè)能力不完善，難以對(duì)供水水質(zhì)實(shí)施有效監(jiān)控。
     供水應(yīng)急能力建設(shè)滯后。我國(guó)城鎮(zhèn)供水應(yīng)急體系建設(shè)起步不久，水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力弱，水廠設(shè)施應(yīng)急能力差，應(yīng)急裝備和物資儲(chǔ)備缺乏，難以達(dá)到快速響應(yīng)和應(yīng)急供水的要求。
二、指導(dǎo)思想與原則
（一）指導(dǎo)思想
     以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和水環(huán)境變化，針對(duì)城鎮(zhèn)供水突出的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)供水由主要滿足水量需求向更加注重水質(zhì)保障的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，在增加供水能力的同時(shí)，著力提高供水水質(zhì)、服務(wù)水平和應(yīng)急保障能力，全面構(gòu)建城鎮(zhèn)飲用水安全保障體系。“十二五”期間，優(yōu)先實(shí)施供水設(shè)施改造、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力建設(shè)，積極推進(jìn)供水能力協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決直接關(guān)系人民群眾切身利益的飲用水安全問題，讓人民群眾喝上放心水。
（二）規(guī)劃原則
    以人為本，改善民生。堅(jiān)持城鎮(zhèn)供水的公益性屬性，將城鎮(zhèn)供水安全保障作為政府的基本公共服務(wù)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)供水可持續(xù)發(fā)展，提高供水安全保障能力。
    統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌當(dāng)前供水水質(zhì)改善與未來發(fā)展需求，兼顧日常供水服務(wù)與應(yīng)急安全保障，加大拓展公共供水服務(wù)范圍力度，促進(jìn)不同區(qū)域和城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)安全供水服務(wù)均等化。
     突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。重點(diǎn)解決供水水質(zhì)不安全問題，優(yōu)先實(shí)施供水設(shè)施改造、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力建設(shè)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)、管理制度完善等各項(xiàng)工作。
    嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，分類指導(dǎo)。根據(jù)水源水質(zhì)、設(shè)施狀況和發(fā)展需求，在確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)的前提下，因地制宜地選擇供水設(shè)施改造和建設(shè)的技術(shù)路線與工藝方案，合理確定新增供水設(shè)施規(guī)模，做到安全可靠、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理。
     落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)供水的政策法規(guī)，落實(shí)各級(jí)政府職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府管理方式，深化改革、強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范供水行為，進(jìn)一步提高企業(yè)運(yùn)行效率和行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
     依靠科技，提升水平。加大科技對(duì)城鎮(zhèn)供水發(fā)展的支撐力度，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)生產(chǎn)運(yùn)行自動(dòng)化、業(yè)務(wù)管理信息化，提升城鎮(zhèn)供水行業(yè)的現(xiàn)代化水平。
三、規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)
（一）規(guī)劃目標(biāo)
   1．遠(yuǎn)期目標(biāo)
持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)，提高公共供水普及率，至2020年，基本形成與全面建設(shè)小康社會(huì)要求相適應(yīng)的城鎮(zhèn)供水安全保障體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)公共供水全面普及，供水能力協(xié)調(diào)發(fā)展，供水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
   2．近期目標(biāo)
（1）保障城鎮(zhèn)供水水質(zhì)。解決因水源污染、設(shè)施落后等導(dǎo)致的飲用水水質(zhì)不安全問題。
（2）擴(kuò)大公共供水范圍。提高公共供水普及率，設(shè)市城市達(dá)到95%、縣城達(dá)到85%、重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到75%，滿足新增城鎮(zhèn)人口的用水需求。
（3）降低供水管網(wǎng)漏損。80%設(shè)市城市和60%縣城的供水管網(wǎng)的漏損率達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，地級(jí)以上城市建設(shè)和完善供水管網(wǎng)數(shù)字化管理平臺(tái)。
（二）總體規(guī)劃任務(wù)
   1．供水設(shè)施改造
通過水廠處理工藝升級(jí)改造和管網(wǎng)更新改造，解決因水源污染和供水設(shè)施落后造成的供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題，降低管網(wǎng)漏損。
   2．新建供水設(shè)施
適應(yīng)快速城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，擴(kuò)大公共供水服務(wù)范圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)公共供水的設(shè)施產(chǎn)能和公共供水普及率。
   3．水質(zhì)檢測(cè)與監(jiān)管能力建設(shè)
統(tǒng)籌兼顧，合理布局，大力推進(jìn)供水企業(yè)水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，進(jìn)一步完善“兩級(jí)網(wǎng)三級(jí)站”水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，全面提升供水安全監(jiān)管水平。
   4．供水應(yīng)急能力建設(shè)
健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案；完善水廠應(yīng)急處理設(shè)施、儲(chǔ)備應(yīng)急供水專項(xiàng)物資、加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高應(yīng)急供水保障能力。
（三）“十二五”重點(diǎn)任務(wù)
1．供水設(shè)施改造
水廠改造：對(duì)出廠水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的水廠全面進(jìn)行升級(jí)改造，總規(guī)模0.67億立方米/日，其中：
（1）設(shè)市城市改造水廠規(guī)模0.48億立方米/日。
——針對(duì)水源污染導(dǎo)致出廠水耗氧量和氨氮等主要指標(biāo)超標(biāo)的水廠，以增加預(yù)處理、深度處理工藝為主進(jìn)行升級(jí)改造，規(guī)模約0.29億立方米/日；
——針對(duì)現(xiàn)有工藝不完善導(dǎo)致出廠水渾濁度等指標(biāo)超標(biāo)的水廠，以強(qiáng)化和完善常規(guī)處理為主進(jìn)行升級(jí)改造，規(guī)模約0.14億立方米/日；
——針對(duì)現(xiàn)有工藝不完善導(dǎo)致出廠水鐵、錳、氟化物、砷等指標(biāo)超標(biāo)的地下水廠，以增加除鐵、錳、氟、砷工藝為主進(jìn)行升級(jí)改造，規(guī)模約0.05億立方米/日。
（2）縣城改造水廠規(guī)模0.13億立方米/日。
——針對(duì)水源污染導(dǎo)致出廠水耗氧量和氨氮等主要指標(biāo)超標(biāo)的水廠，以增加預(yù)處理、深度處理工藝為主進(jìn)行升級(jí)改造，規(guī)模約0.02億立方米/日；
——針對(duì)現(xiàn)有工藝不完善導(dǎo)致出廠水渾濁度等指標(biāo)超標(biāo)的水廠，以強(qiáng)化和完善常規(guī)處理為主進(jìn)行升級(jí)改造，規(guī)模約0.07億立方米/日；
——針對(duì)現(xiàn)有工藝不完善導(dǎo)致出廠水鐵、錳、氟化物、砷等指標(biāo)超標(biāo)的地下水廠，以增加除鐵、錳、氟、砷工藝為主進(jìn)行升級(jí)改造，規(guī)模約0.04億立方米/日。
（3）對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)的設(shè)施簡(jiǎn)陋的水廠進(jìn)行改造，規(guī)模0.06億立方米/日。
 管網(wǎng)更新改造：對(duì)使用年限超過50年和灰口鑄鐵管、石棉水泥管等落后管材的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，共計(jì)9.23萬公里，其中：設(shè)市城市4.20萬公里，縣城2.51萬公里，重點(diǎn)鎮(zhèn)2.52萬公里。
二次供水設(shè)施改造：對(duì)供水安全風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的二次供水設(shè)施進(jìn)行改造，改造規(guī)模約0.08億立方米/日，涉及城鎮(zhèn)居民1390萬戶。
2．新建供水設(shè)施
新建水廠：新建水廠規(guī)模共計(jì)0.55億立方米/日，其中:設(shè)市城市0.31億立方米/日，縣城0.15億立方米/日，重點(diǎn)鎮(zhèn)0.09億立方米/日。
新建管網(wǎng)：新建管網(wǎng)長(zhǎng)度共計(jì)18.53萬公里，其中：設(shè)市城市6.79萬公里，縣城5.77萬公里，重點(diǎn)鎮(zhèn)5.97萬公里。
3．水質(zhì)檢測(cè)與監(jiān)管能力建設(shè)
（1）水廠和企業(yè)水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)
提高水廠的水質(zhì)檢測(cè)能力，滿足水廠運(yùn)行的水質(zhì)控制和供水水質(zhì)管理要求。
——所有城鎮(zhèn)水廠都應(yīng)建設(shè)水質(zhì)化驗(yàn)室，并至少具備新標(biāo)準(zhǔn)要求的10項(xiàng)日常檢測(cè)指標(biāo)的檢測(cè)能力；規(guī)模達(dá)到10萬立方米/日以上或水源水質(zhì)、運(yùn)行工藝等有特殊檢測(cè)要求的水廠，可根據(jù)實(shí)際需要和條件相應(yīng)提高水質(zhì)檢測(cè)能力；
——規(guī)模達(dá)到30萬立方米/日及以上的水廠或供水企業(yè)，至少應(yīng)具備新標(biāo)準(zhǔn)要求的42項(xiàng)月檢指標(biāo)的檢測(cè)能力。
（2）城市和區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)
按照合理布局、全面覆蓋和資源共享的原則，依托現(xiàn)有的水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善“兩級(jí)網(wǎng)三級(jí)站”水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。
——以“地方城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)”為基礎(chǔ)，通過提升現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)裝備，使每個(gè)地級(jí)市具備標(biāo)準(zhǔn)中要求的42項(xiàng)以上月檢指標(biāo)的檢測(cè)能力，以滿足本轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)月度檢測(cè)需求及地方水質(zhì)督察的需求；
——以“國(guó)家城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)”為基礎(chǔ)，通過提升現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)裝備，使每個(gè)省、自治區(qū)具備標(biāo)準(zhǔn)要求的106項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)能力，以滿足本轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)年度檢測(cè)及國(guó)家水質(zhì)督察的需求。
（3）國(guó)家行業(yè)水質(zhì)監(jiān)管能力建設(shè)
加強(qiáng)國(guó)家城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)中心站的水質(zhì)檢測(cè)和科研能力建設(shè)，提升城鎮(zhèn)供水行業(yè)對(duì)各地供水水質(zhì)的監(jiān)管能力和業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)國(guó)家飲用水水質(zhì)與安全監(jiān)控工程技術(shù)發(fā)展。
4．應(yīng)急能力建設(shè)
（1）供水企業(yè)應(yīng)配備必要的應(yīng)急檢測(cè)設(shè)備、儲(chǔ)備應(yīng)急物資，建立應(yīng)急搶修隊(duì)伍。水廠應(yīng)配備針對(duì)本地區(qū)水源特征污染物的藥劑投加、計(jì)量裝置和設(shè)施等。
（2）市縣政府應(yīng)增強(qiáng)城市供水系統(tǒng)的應(yīng)急調(diào)度能力，完善應(yīng)急供水相關(guān)設(shè)施，配備必要的應(yīng)急物資。有條件的地方，可將置換的地下水作為應(yīng)急備用水源。
（3）建立國(guó)家和省級(jí)應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)性事件的應(yīng)急搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急供水裝置裝備。
四、“十二五”規(guī)劃投資估算
     “十二五”規(guī)劃項(xiàng)目總投資4100億元，其中：水廠改造投資465億元；管網(wǎng)改造投資835億元；新建水廠投資940億元；新建管網(wǎng)投資1843億元；水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)投資15億元；供水應(yīng)急能力建設(shè)投資2億元。
五、保障措施
 （一）明確責(zé)任主體
     省級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)供水安全保障工作的重要性和緊迫性，將保障城鎮(zhèn)供水安全納入地方政府的考核目標(biāo)，實(shí)行行政首長(zhǎng)問責(zé)制。市縣人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)飲用水安全保障工作，要將供水設(shè)施改造與建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到部門和單位，確保實(shí)施進(jìn)度。
     供水企業(yè)是供水水質(zhì)安全的直接責(zé)任人，要統(tǒng)籌做好設(shè)施改造、建設(shè)與運(yùn)行管理等各方面工作，實(shí)施精細(xì)化管理，增強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)能力，嚴(yán)格水質(zhì)檢測(cè)，保證供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。鼓勵(lì)供水企業(yè)運(yùn)行管理二次供水設(shè)施。
     國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按職能分工，完善相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督。
（二）保障資金投入多渠道籌措城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造和建設(shè)資金。
一是加大地方財(cái)政性資金投入，地方政府要將城市建設(shè)維護(hù)資金、土地出讓收益用于城市建設(shè)支出的部分優(yōu)先用于供水設(shè)施改造和建設(shè)。二是完善水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)審，合理調(diào)整水價(jià)，增強(qiáng)企業(yè)籌資能力。地方人民政府應(yīng)對(duì)水價(jià)不到位進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)政策性減免水費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償。三是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》精神，吸引民間資本投資建設(shè)供水設(shè)施。四是繼續(xù)安排中央補(bǔ)助投資，重點(diǎn)向中西部及財(cái)政困難地區(qū)傾斜。五是地方人民政府組織實(shí)施居民住宅二次供水設(shè)施改造。
（三）科學(xué)實(shí)施規(guī)劃省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)
     （城市供水）部門應(yīng)會(huì)同發(fā)展改革部門，按照國(guó)家《規(guī)劃》的目標(biāo)和總體要求，進(jìn)一步完善本轄區(qū)的城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)規(guī)劃，各省應(yīng)將《規(guī)劃》提出的目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到市縣，并簽訂責(zé)任書。指導(dǎo)市縣編制專項(xiàng)規(guī)劃、落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目、制定實(shí)施方案和年度計(jì)劃。
認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)科學(xué)論證，合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和技術(shù)路線，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收備案等工程建設(shè)管理制度，保證工程質(zhì)量。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理各地要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的檢查和評(píng)估，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目前期到工程竣工驗(yàn)收的全過程監(jiān)管。
     住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委建立完善供水設(shè)施改造與建設(shè)項(xiàng)目信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)各地規(guī)劃落實(shí)等情況的督促檢查，并適時(shí)通報(bào)。加強(qiáng)供水運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，通過推行特許經(jīng)營(yíng)制度、供水企業(yè)績(jī)效考核制度、關(guān)鍵崗位持證上崗制度、供水水質(zhì)督察制度等，強(qiáng)化監(jiān)管，保證安全供水。
（五）加強(qiáng)科技支撐
     加強(qiáng)國(guó)家水專項(xiàng)“飲用水安全保障技術(shù)研究與示范”主題對(duì)規(guī)劃實(shí)施的科技支撐，在項(xiàng)目實(shí)施中加大技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。納入水專項(xiàng)的示范項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先安排。
     各級(jí)人民政府和企業(yè)應(yīng)加大科技投入，研發(fā)取水、凈水和輸配等方面適用技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)關(guān)鍵材料設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，研究建立城鎮(zhèn)供水水質(zhì)安全監(jiān)管信息化管理平臺(tái)，全面提升規(guī)劃建設(shè)、安全運(yùn)行、應(yīng)急處置、水質(zhì)管理等方面的技術(shù)水平。
    充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)管理人員和供水企業(yè)關(guān)鍵崗位人員的技術(shù)交流和培訓(xùn)。
 

附表  各�。ㄊ小�區(qū)）“十二五”供水設(shè)施改造與建設(shè)任務(wù)

序號(hào)	�。ㄊ小�區(qū)）	水廠改造規(guī)模 （萬立方米/日）	管網(wǎng)更新改造長(zhǎng)度 （公 里）	新建水廠規(guī)模 （萬立方米/日）	新建管網(wǎng)長(zhǎng)度 （公 里）
總  計(jì)		6714	92317	5545	185320
1	北京	12	1912	227	783
2	天津	6	845	100	1425
3	河北	183	1864	212	5398
4	山西	60	3848	151	8155
5	內(nèi)蒙古	183	2356	57	2510
6	遼寧	286	4612	376	10193
7	吉林	139	2586	214	4235
8	黑龍江	319	4129	207	6723
9	上海	942	2295	95	1004
10	江蘇	344	3454	368	17450
11	浙江	244	4546	172	12632
12	安徽	299	4838	299	14229
13	福建	62	2738	75	6711
14	江西	76	2205	125	3388
15	山東	282	4253	159	3268
16	河南	358	4552	516	12546
17	湖北	379	7917	177	12635
18	湖南	506	5562	142	5281
19	廣東	1087	8277	468	13023
20	廣西	223	2007	199	1966
21	海南	11	692	38	1981
22	重慶	45	1903	177	5140
23	四川	169	969	342	4334
24	貴州	111	3005	69	5021
25	云南	102	3871	202	7436
26	西藏	5	298	36	616
27	陜西	100	2342	152	5333
28	甘肅	78	1527	29	3071
29	青海	5	450	19	2947
30	寧夏	44	467	43	1951
31	新疆	44	577	76	2264
32	新疆生產(chǎn) 建設(shè)兵團(tuán)	10	1420	24	1677