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國務院關于“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案的批復

國函〔2022〕52號
 

國家發(fā)展改革委：

你委《關于報送〈“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案〉（送審稿）的請示》（發(fā)改規(guī)劃〔2021〕1940號）收悉�，F(xiàn)批復如下：

一、原則同意《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》（以下簡稱《方案》），請認真組織實施。

二、《方案》實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以推動城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展為主題，以轉變城市發(fā)展方式為主線，以體制機制改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)促進農業(yè)轉移人口市民化，完善以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，推動城市健康宜居安全發(fā)展，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供強勁動力和堅實支撐。

三、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強組織領導，明確責任分工，完善工作機制，細化任務舉措，將《方案》明確的重要任務和改革舉措與本地區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展緊密銜接，確保將各項目標任務和政策措施落到實處。《方案》實施中涉及的重要政策、重大工程、重點項目要按規(guī)定程序報批。

四、各有關部門要根據(jù)職責分工，加強協(xié)調配合，加大指導支持力度，形成推動新型城鎮(zhèn)化的政策合力。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度作用，統(tǒng)籌推進重大事項，推動解決《方案》實施中的重大問題。國家發(fā)展改革委要加強綜合協(xié)調，及時跟蹤《方案》實施進展情況，適時總結推廣典型經(jīng)驗。重大事項及時向黨中央、國務院報告。

國務院
2022年5月31日

“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案

為深入貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，明確“十四五”時期深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的目標任務和政策舉措，制定本實施方案。

一、發(fā)展基礎

（一）主要進展。“十三五”以來，新型城鎮(zhèn)化取得重大進展，城鎮(zhèn)化水平和質量大幅提升，2020年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到63.89%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45.4%。農業(yè)轉移人口市民化成效顯著，戶籍制度改革取得歷史性突破，1億農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標順利實現(xiàn)，居住證制度全面實施，基本公共服務覆蓋范圍和均等化水平顯著提高。城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，中心城市和城市群成為帶動全國高質量發(fā)展的動力源，京津冀、長三角、珠三角等城市群國際競爭力顯著增強，城市規(guī)模結構進一步優(yōu)化，2020年末城市數(shù)量增至685個。城市可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強，城市發(fā)展方式加快轉變，基礎設施和公共服務明顯改善，生態(tài)環(huán)境質量不斷提升，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工超過2300萬套，城市軌道交通運營里程超過7000公里，新型城市建設步伐加快。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系基本確立，城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮小。

（二）發(fā)展形勢。“十四五”時期，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題挑戰(zhàn)和機遇動力并存。一方面，城鎮(zhèn)化質量有待進一步提升，戶籍制度改革及其配套政策尚未全面落實，城鎮(zhèn)基本公共服務尚未覆蓋全部常住人口，城市群一體化發(fā)展體制機制尚不健全，大中小城市發(fā)展協(xié)調性不足，超大城市規(guī)模擴張過快，部分中小城市及小城鎮(zhèn)面臨經(jīng)濟和人口規(guī)模減少，城市發(fā)展韌性和抗風險能力不強，城市治理能力亟待增強，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠。另一方面，我國仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化動力依然較強；京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施，城市群和都市圈持續(xù)發(fā)展壯大；城市物質技術基礎不斷強化，滿足城市居民對優(yōu)質公共服務和生態(tài)環(huán)境、健康安全等需求的能力日益增強，城市可持續(xù)發(fā)展的客觀條件更為堅實。要破解問題、應對挑戰(zhàn)、緊抓機遇、釋放動力，推進新型城鎮(zhèn)化不斷向縱深發(fā)展。

二、總體要求

（三）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以推動城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展為主題，以轉變城市發(fā)展方式為主線，以體制機制改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)促進農業(yè)轉移人口市民化，完善以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，推動城市健康宜居安全發(fā)展，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供強勁動力和堅實支撐。

（四）工作原則。堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持改革創(chuàng)新、堅持系統(tǒng)觀念，注重把握以下工作原則。

——統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。堅持全國一盤棋，強化頂層設計和規(guī)劃引領，注重全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，增強制度銜接、任務協(xié)同和政策配套，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，凝聚各方力量、形成工作合力。

——因地制宜、分類施策。根據(jù)各地資源稟賦、要素條件和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎，考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的差異性，找準城市群和大中小城市各自發(fā)展定位，實施有針對性的任務舉措，形成符合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

——積極探索、重點突破。尊重基層首創(chuàng)精神，加大改革探索力度，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著眼農業(yè)轉移人口市民化、城市群一體化、城市治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，不斷完善體制機制和政策體系。

——穩(wěn)妥有序、守住底線。循序漸進、久久為功，盡力而為、量力而行，合理確定時序和步驟，劃定落實耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，保護延續(xù)歷史文脈，嚴控地方政府債務風險，防止資本無序擴張，加強公共安全保障，優(yōu)化應急管理體系，防范化解重大風險隱患。

（五）主要目標。到2025年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。農業(yè)轉移人口市民化質量顯著提升，城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口。“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局全面形成，城市群承載人口和經(jīng)濟的能力明顯增強，重點都市圈建設取得明顯進展，軌道上的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)基本建成。超大特大城市中心城區(qū)非核心功能有序疏解，大中城市功能品質進一步提升，小城市發(fā)展活力不斷增強，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得重要進展。城市可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全面劃定，新增建設用地規(guī)�？刂圃�2950萬畝以內，城市內澇治理取得明顯成效，城市燃氣等管道老化更新改造深入推進，能源資源利用效率大幅提升，城市黑臭水體基本消除，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率提高到87.5%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率超過43%。系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的城市治理體系基本建立，治理能力明顯增強。

三、加快農業(yè)轉移人口市民化

堅持把推進農業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務，存量優(yōu)先、帶動增量，穩(wěn)妥有序推進戶籍制度改革，推動城鎮(zhèn)基本公共服務均等化，健全配套政策體系，提高農業(yè)轉移人口市民化質量。

（六）深化戶籍制度改革。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農業(yè)轉移人口進城落戶標準一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。各城市因地制宜制定具體落戶辦法，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利、履行同等義務。完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務服務平臺，提高戶籍登記和遷移便利度。依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。

（七）完善城鎮(zhèn)基本公共服務提供機制。建立基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制，穩(wěn)步提高非戶籍常住人口在流入地享有的基本公共服務項目數(shù)量和水平，推動城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。省級政府依照國家基本公共服務標準，細化完善并定期調整本地區(qū)基本公共服務標準，按照常住人口規(guī)模和服務半徑統(tǒng)籌基本公共服務設施布局。提高居住證持有人義務教育和住房保障等的實際享有水平，探索實施電子居住證改革。

（八）提高農業(yè)轉移人口勞動技能素質。聚焦智能制造、信息技術、醫(yī)療照護、家政、養(yǎng)老托育等用工矛盾突出的行業(yè)和網(wǎng)約配送、直播銷售等新業(yè)態(tài)，持續(xù)大規(guī)模開展面向新生代農民工等的職業(yè)技能培訓。推動公共實訓基地共建共享，支持職業(yè)技能培訓線上平臺建設。探索通過社�？�為符合條件的農民工發(fā)放電子培訓券。擴大職業(yè)院校面向農業(yè)轉移人口的招生規(guī)模，探索通過技能水平測試等對農民工進行學歷教育學分認定。提高職業(yè)院校課程設置與市場需求的契合度，加快培育“雙師型”教師隊伍。

（九）強化隨遷子女基本公共教育保障。保障隨遷子女在流入地受教育權利，以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍。根據(jù)人口流動實際調整人口流入流出地區(qū)教師編制定額，加大人口集中流入城市義務教育階段學位供給。逐步將農業(yè)轉移人口納入流入地中等職業(yè)教育、普通高中教育、普惠性學前教育保障范圍。

（十）鞏固提高社會保險統(tǒng)籌層次和參保覆蓋率。推進全民參保計劃，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。穩(wěn)步推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，推動省級統(tǒng)籌。推進實現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，鞏固完善工傷保險省級統(tǒng)籌，實施新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法。逐步放開放寬居民在常住地或就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。加強社會保險、基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)，完善全國統(tǒng)一的社會保險和醫(yī)療保障信息服務平臺。加強執(zhí)法監(jiān)督，全面落實企業(yè)為農民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用的責任。支持有條件的地區(qū)有序推進居住證持有人在常住地申辦最低生活保障。

（十一）強化農民工勞動權益保障。建立勞動者平等參與市場競爭的就業(yè)機制，逐步消除性別、戶籍、身份等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，增強勞動力市場包容性。強化勞務派遣用工監(jiān)管，加強對勞動密集型企業(yè)和中小微企業(yè)的勞動用工指導，建立新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障機制。完善欠薪治理長效機制，持續(xù)推進根治拖欠農民工工資工作。引導法律援助機構為農民工提供支付勞動報酬、給予社保待遇、工傷賠償?shù)确�律援助服務。在城市管理和綜合執(zhí)法過程中對外來人口、本地人口一視同仁。引導農民工參加群團組織，開展工會、共青團、婦聯(lián)關愛幫扶農民工及隨遷家屬活動。

（十二）完善農業(yè)轉移人口市民化配套政策。健全中央和省級財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，建立財政、發(fā)改、公安等部門工作協(xié)同機制，中央財政和省級財政分別對吸納跨省域、跨市域農業(yè)轉移人口落戶多的地區(qū)給予支持。加大中央財政均衡性轉移支付中非戶籍常住人口因素權重。推動中央預算內投資安排向吸納農業(yè)轉移人口落戶多的城市傾斜，中央財政在安排城市基礎設施建設、保障性住房等資金時，對吸納農業(yè)轉移人口多的地區(qū)給予適當支持，省級政府制定實施相應配套政策。各級國土空間規(guī)劃編制修訂充分考慮人口規(guī)模因素特別是進城落戶人口數(shù)量，科學測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模，在人口集中流入地區(qū)優(yōu)先保障義務教育校舍建設和保障性住房建設用地需求。

四、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)

提升城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。

（十三）分類推動城市群發(fā)展。增強城市群人口經(jīng)濟承載能力，建立健全多層次常態(tài)化協(xié)調推進機制，打造高質量發(fā)展的動力源和增長極。深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快打造世界一流城市群。積極推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，顯著提升經(jīng)濟實力和國際影響力。實施長江中游、北部灣等城市群發(fā)展“十四五”實施方案，推動山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原等城市群發(fā)展。引導哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群穩(wěn)步發(fā)展。構筑城市間生態(tài)和安全屏障，構建布局合理、功能完備的城鎮(zhèn)體系，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡型城市群結構。加強城市群對周邊欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市等特殊類型地區(qū)發(fā)展的輻射帶動。

（十四）有序培育現(xiàn)代化都市圈。依托超大特大城市及輻射帶動能力強的Ⅰ型大城市，以促進中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為導向，以1小時通勤圈為基本范圍，培育發(fā)展都市圈。編制實施都市圈發(fā)展規(guī)劃及重點領域專項規(guī)劃，建立健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的同城化推進機制。提高都市圈交通運輸連通性便利性，統(tǒng)籌利用既有線與新線因地制宜發(fā)展城際鐵路和市域（郊）鐵路，有序發(fā)展城市軌道交通，構建高速公路環(huán)線系統(tǒng)，打通各類未貫通公路和“瓶頸路”，推動市內市外交通有效銜接和軌道交通“四網(wǎng)融合”，有序推進城際道路客運公交化運營。引導都市圈產業(yè)從中心至外圍梯次分布、合理分工、鏈式配套，推動產業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新基地合作共建。鼓勵都市圈社保和落戶積分互認，統(tǒng)籌布局新建大型公共服務設施，促進教育醫(yī)療資源共享。

（十五）健全城市群和都市圈協(xié)同發(fā)展機制。在城市群和都市圈內探索經(jīng)濟管理權限與行政區(qū)范圍適度分離，建立跨行政區(qū)利益共享和成本共擔機制。鼓勵機場港口等運營企業(yè)以資本為紐帶，采取共同出資、互相持股等市場化方式，提高資源利用效率和管理服務水平。支持在跨行政區(qū)合作園區(qū)聯(lián)合成立管委會、整合平臺公司，協(xié)作開展開發(fā)建設運營，允許合作園區(qū)內企業(yè)自由選擇注冊地。建立市場監(jiān)管協(xié)調機制，統(tǒng)一監(jiān)管標準，推動執(zhí)法協(xié)作及信息共享。建立完善橫向生態(tài)保護補償機制，推動大氣、水等污染聯(lián)防聯(lián)治。探索跨行政區(qū)開展能源、通訊、應急救援等服務，建立健全自然災害、公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件和重要輸電通道安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。探索經(jīng)濟統(tǒng)計分算方式。率先在都市圈推動規(guī)劃統(tǒng)一編制實施，探索土地、人口等統(tǒng)一管理。

（十六）推動超大特大城市轉變發(fā)展方式。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，轉變超大特大城市開發(fā)建設方式，積極破解“大城市病”，推動超大特大城市瘦身健體。科學確定城市規(guī)模和開發(fā)強度，合理控制人口密度。有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設施，以及過度集中的醫(yī)療和高等教育等公共服務資源。優(yōu)化提升中心城區(qū)功能，增強全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產業(yè)引領功能，率先形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、先進制造業(yè)為支撐的產業(yè)結構，提高綜合能級與國際競爭力。高質量高標準推進國家級新區(qū)規(guī)劃建設，充分發(fā)揮引領示范作用。完善郊區(qū)新城功能，引入優(yōu)質資源、促進產城融合，強化與中心城區(qū)快速交通連接，實現(xiàn)組團式發(fā)展。加強超大特大城市治理中的風險防控，增強能源安全保障能力，結合實際加大糧油肉菜等生活必需品和疫情防控、抗災救災應急物資及生產供應配送等相關設施保障投入。

（十七）提升大中城市功能品質。充分發(fā)揮資源和產業(yè)優(yōu)勢，承接符合自身功能定位、發(fā)展方向的超大特大城市產業(yè)轉移和功能疏解，推動制造業(yè)差異化定位、規(guī)模化集群化發(fā)展，因地制宜建設先進制造業(yè)基地、商貿物流中心和區(qū)域專業(yè)服務中心，夯實實體經(jīng)濟發(fā)展基礎。完善對外交通通道及設施，增強區(qū)域交通樞紐或節(jié)點功能。優(yōu)化公共設施布局和功能，支持三級醫(yī)院和高等學校在大中城市布局，增加文化體育資源供給，積極拓展綠化空間，營造現(xiàn)代時尚的消費場景，提升城市生活品質。支持中西部有條件的地區(qū)培育發(fā)展省域副中心城市，引導人口經(jīng)濟合理分布。

（十八）增強小城市發(fā)展活力。依托資源稟賦和區(qū)位條件，推動要素條件良好、產業(yè)基礎扎實、發(fā)展?jié)摿�較大的小城市加快發(fā)展，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，持續(xù)優(yōu)化公共服務供給，增強要素集聚能力、產業(yè)承接能力和人口吸引力。順應城市興衰規(guī)律，順勢而為、因勢利導，引導人口流失城市嚴控增量、盤活存量，促進人口和公共服務資源向城區(qū)集中。支持資源枯竭城市因地制宜發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，加強民生保障和救助扶助。

（十九）推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。順應縣城人口流動趨勢，選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展，因地制宜補齊短板弱項，增強綜合承載能力，滿足農民到縣城就業(yè)安家需要。推進縣城產業(yè)配套設施提質增效，完善產業(yè)平臺、商貿流通、消費平臺等配套設施。推進市政公用設施提檔升級，健全市政交通、市政管網(wǎng)、防洪排澇、防災減災設施，加強數(shù)字化改造，實施老舊小區(qū)改造。推進公共服務設施提標擴面，健全醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文化體育、社會福利設施。推進環(huán)境基礎設施提級擴能，建設垃圾、污水收集處理設施，加強低碳化改造，打造藍綠公共空間。推進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，增強縣城對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。更好發(fā)揮財政性資金作用，引導金融機構和央企等大型企業(yè)加大投入力度。高質量完成120個縣城建設示范地區(qū)示范任務。

（二十）分類引導小城鎮(zhèn)發(fā)展。堅持規(guī)模適度、突出特色、強化功能，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。支持大城市周邊小城鎮(zhèn)充分對接城市需求，加強規(guī)劃統(tǒng)籌、功能銜接和設施配套，發(fā)展成為衛(wèi)星鎮(zhèn)。支持具有區(qū)位優(yōu)勢或獨特資源的小城鎮(zhèn)強化要素資源配置，發(fā)展成為先進制造、交通樞紐、商貿流通、文化旅游等專業(yè)功能鎮(zhèn)。支持遠離城市的小城鎮(zhèn)完善基礎設施和公共服務，增強服務鄉(xiāng)村、帶動周邊功能，發(fā)展成為綜合性小城鎮(zhèn)。推進大型易地扶貧搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設。

（二十一）優(yōu)化邊境地區(qū)城鎮(zhèn)布局。構建以邊境地級市為帶動、邊境縣城和口岸為依托、抵邊村鎮(zhèn)為支點的邊境城鎮(zhèn)體系。重點支持滿洲里、寬甸、琿春、綏芬河、東興、騰沖、米林、塔城、可克達拉等邊境城鎮(zhèn)提升承載能力。建設里孜、黑河、同江、黑瞎子島口岸，改造提升吉隆、樟木、磨憨、霍爾果斯、阿拉山口、滿洲里、二連浩特、瑞麗、友誼關、紅其拉甫、甘其毛都、策克、吐爾尕特、伊爾克什坦口岸，持續(xù)優(yōu)化口岸服務能力。推進沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設。強化疫情防控和公共衛(wèi)生重大突發(fā)事件應對處置，嚴格實施邊境地區(qū)防疫措施，筑牢外防輸入防線。

（二十二）強化綜合交通運輸網(wǎng)絡支撐。基本貫通綜合運輸大通道，提高鐵路和高速公路城市覆蓋率。建設城市群一體化交通網(wǎng)，加快推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城際鐵路和市域（郊）鐵路建設，有序推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和其他重點城市群多層次軌道交通建設，到2025年新增城際鐵路和市域（郊）鐵路運營里程3000公里，基本實現(xiàn)主要城市間2小時通達。系統(tǒng)布局和優(yōu)化完善樞紐機場、支線機場、通用機場和貨運機場，實現(xiàn)市地級行政中心60分鐘到運輸機場覆蓋率達到80%。建設綜合交通樞紐集群，優(yōu)化綜合交通樞紐城市功能，打造一體化綜合客運樞紐系統(tǒng)，推動新建樞紐布局立體換乘設施，鼓勵同臺換乘，實施既有樞紐換乘設施便捷化改造。發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運，推廣全程“一站式”、“一單制”服務，降低物流成本、提高物流效率。

五、推進新型城市建設

堅持人民城市人民建、人民城市為人民，順應城市發(fā)展新趨勢，加快轉變城市發(fā)展方式，建設宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。

（二十三）增加普惠便捷公共服務供給。科學布局義務教育學校，推進優(yōu)質教育資源均衡配置，提高公辦義務教育規(guī)模占比，鼓勵建設九年一貫制學校，加強普通高中建設。逐步提升公立醫(yī)院醫(yī)療水平，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構診療能力，組建緊密型城市醫(yī)療集團。提高公辦養(yǎng)老機構服務水平，推動黨政機關和國有企事業(yè)單位的培訓療養(yǎng)機構轉型發(fā)展養(yǎng)老服務，支持民辦養(yǎng)老機構健康發(fā)展，推進醫(yī)養(yǎng)結合，擴大護理型床位供給。擴大3歲以下嬰幼兒托位供給，支持社會力量發(fā)展托育服務設施。嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，增加普惠性幼兒園學位數(shù)量。推進公共設施適老化適幼化改造，完善無障礙環(huán)境建設。按照每百戶居民擁有不低于30平方米建筑面積標準，優(yōu)化社區(qū)綜合服務設施。統(tǒng)籌發(fā)展生活性服務業(yè)，開展高品質生活城市建設行動，打造城市一刻鐘便民生活圈。

（二十四）健全市政公用設施。優(yōu)化公交地鐵站點線網(wǎng)布局，完善“最后一公里”公共交通網(wǎng)絡。按照窄馬路、密路網(wǎng)、微循環(huán)方式，構建級配合理的城市路網(wǎng)體系，完善機動車道、非機動車道、人行道“三行系統(tǒng)”，改善行人過街設施。完善以配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內停車為補充的停車設施體系，推進居住小區(qū)和機構停車位錯時共享，在人流密集的公共場所增加非機動車停放設施。優(yōu)化公共充換電設施建設布局，完善居住小區(qū)和公共停車場充電設施，新建居住小區(qū)固定車位全部建設充電設施或預留安裝條件。推進水電氣熱信等地下管網(wǎng)建設，因地制宜在新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)推行地下綜合管廊模式，推動有條件城市路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入廊入地。加強城市景觀照明節(jié)約用電管理和用能清潔化。

（二十五）完善城市住房體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，夯實城市政府主體責任，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。建立住房和土地聯(lián)動機制，實施房地產金融審慎管理制度，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求。培育發(fā)展住房租賃市場，盤活存量住房資源，擴大租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。加快住房租賃法規(guī)建設，加強租賃市場監(jiān)管，保障承租人和出租人合法權益。完善住房保障基礎性制度和支持政策，有效增加保障性住房供給。以人口流入多的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。單列租賃住房用地供應計劃，主要利用集體經(jīng)營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應國有建設用地建設。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運行機制。

（二十六）有序推進城市更新改造。重點在老城區(qū)推進以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內容的城市更新改造，探索政府引導、市場運作、公眾參與模式。開展老舊小區(qū)改造，推進水電路氣信等配套設施建設及小區(qū)內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，促進公共設施和建筑節(jié)能改造，有條件的加裝電梯，打通消防通道，統(tǒng)籌建設電動自行車充電設施，改善居民基本居住條件�；�本完成大城市老舊廠區(qū)改造，推動一批大型老舊街區(qū)發(fā)展成為新型文旅商業(yè)消費集聚區(qū)，因地制宜將一批城中村改造為城市社區(qū)或其他空間。注重改造活化既有建筑，防止大拆大建，防止隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹。

（二十七）增強防災減災能力。系統(tǒng)排查災害風險隱患，健全災害監(jiān)測體系，提高預警預報水平。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治山洪、泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質災害。開展既有重要建筑抗震鑒定及加固改造，新建建筑要符合抗震設防強制性標準。同步規(guī)劃布局高層建筑、大型商業(yè)綜合體等人員密集場所火災防控設施，在森林、草原與城鎮(zhèn)接駁區(qū)域建設防火阻隔帶。合理布局應急避難場所，改進體育場館等公共建筑和設施應急避難功能。完善供水、供電、通信等生命線備用設施，加強應急救災和搶險救援能力建設。建設一批綜合性國家儲備基地，建立地方和企業(yè)儲備倉儲資源信息庫，優(yōu)化重要民生商品、防疫物資及應急物資等末端配送網(wǎng)絡，重點加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對處置有關應急物資儲備。開展自建房安全專項整治，完善自建房安全體檢制度，嚴厲打擊危及建筑安全的違法違規(guī)行為。完善和落實安全生產責任制，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。

（二十八）構建公共衛(wèi)生防控救治體系。加強疾病預防控制機構能力建設，地級市至少建成1個生物安全二級水平實驗室，縣級疾控中心重點提升疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場處置能力，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構配備從事公共衛(wèi)生工作的人員。增強救治能力，地級及以上城市建成傳染病醫(yī)院或相對獨立的綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)，縣級醫(yī)院提高傳染病監(jiān)測和診治能力，重點加強感染性疾病科和相對獨立的傳染病病區(qū)建設。建立疾控機構和醫(yī)療機構協(xié)同監(jiān)測機制，提高早期識別和快速報告能力。提升平疫結合能力，預留應急空間，確保新建改建大型公共設施具備快速轉化為救治與隔離場所的條件。

（二十九）加大內澇治理力度。堅持防御外洪與治理內澇并重、工程措施與生態(tài)措施并舉，因地制宜基本形成源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急的排水防澇工程體系。老城區(qū)改造更新按有關標準補齊防洪排澇基礎設施短板，全面消除歷史上嚴重影響生產生活秩序的易澇積水點；高標準規(guī)劃、建設新城區(qū)，不再出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象。治理修復河湖水系，增加雨水調蓄空間。實施排水管網(wǎng)和泵站建設與改造，修復破損失效設施。建設排澇通道，整治河道、湖塘、排洪溝和道路邊溝，確保與管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。推進雨水源頭減排，因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施，增強地面蓄水滲水能力。加強洪水監(jiān)測預報和調度預演能力建設，完善堤線布置和河流護岸，在山洪易發(fā)地區(qū)合理建設截洪溝等設施，降低外洪入城風險。

（三十）推進管網(wǎng)更新改造和地下管廊建設。全面推進燃氣管道老化更新改造，重點改造城市及縣城不符合標準規(guī)范、存在安全隱患的燃氣管道、燃氣場站、居民戶內設施及監(jiān)測設施。統(tǒng)籌推進城市及縣城供排水、供熱等其他管道老化更新改造。指導各地在城市老舊管網(wǎng)更新改造等工作中因地制宜協(xié)同推進管廊建設，在城市新區(qū)根據(jù)功能需求積極發(fā)展干、支線管廊，合理布局管廊系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類管線敷設。加快明確入廊收費政策，多措并舉解決投融資受阻問題。做好統(tǒng)籌協(xié)調，優(yōu)化項目空間布局，合理安排建設時序，避免反復開挖。健全市政公用設施常態(tài)化管護機制，確保設施運行穩(wěn)定安全。

（三十一）增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。強化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新功能。推動科研平臺和數(shù)據(jù)向企業(yè)開放，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、場景和需求。建設成本低、要素全、便利化、開放式的孵化器等眾創(chuàng)空間，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長。促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。強化對企業(yè)研發(fā)的政策支持和獎勵。促進創(chuàng)新型應用型技能型人才成長、集聚和發(fā)揮作用，完善外籍人才停居留政策。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，為勞動者和企業(yè)提供政策咨詢、職業(yè)介紹、用工指導等便捷化服務。優(yōu)化營商環(huán)境，全面推行“證照分離”、“照后減證”，簡化企業(yè)生產經(jīng)營審批條件。提高監(jiān)管效能，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。

（三十二）推進智慧化改造。推進第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡規(guī)�；�部署和基站建設，確保覆蓋所有城市及縣城，顯著提高用戶普及率，擴大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍。推行城市數(shù)據(jù)一網(wǎng)通用，建設國土空間基礎信息平臺，因地制宜部署“城市數(shù)據(jù)大腦”建設，促進行業(yè)部門間數(shù)據(jù)共享、構建數(shù)據(jù)資源體系，增強城市運行管理、決策輔助和應急處置能力。推行城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管，探索建設“數(shù)字孿生城市”，推進市政公用設施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用、智能化改造，部署智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務等感知終端。依托全國一體化政務服務平臺，推行政務服務一網(wǎng)通辦，提供市場監(jiān)管、稅務、證照證明、行政許可等線上辦事便利。推行公共服務一網(wǎng)通享，促進學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、圖書館等公共服務機構資源數(shù)字化，提供全方位即時性的線上公共服務。豐富數(shù)字技術應用場景，發(fā)展遠程辦公、遠程教育、遠程醫(yī)療、智慧出行、智慧街區(qū)、智慧社區(qū)、智慧樓宇、智慧商圈、智慧安防和智慧應急。

（三十三）加強生態(tài)修復和環(huán)境保護。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單要求，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。建設生態(tài)緩沖帶，保留生態(tài)安全距離。持續(xù)開展國土綠化，因地制宜建設城市綠色廊道，打造街心綠地、濕地和郊野公園，提高城市生態(tài)系統(tǒng)服務功能和自維持能力。加強河道、湖泊、濱海地帶等城市濕地生態(tài)和水環(huán)境修護，強化河流互濟、促進水系連通、提高水網(wǎng)密度，加強城鎮(zhèn)飲用水水源地保護和地下水超采綜合治理。大力推進城市節(jié)水，提高用水效率和效益�；�本消除劣V類國控斷面和城市黑臭水體。推進生活污水治理廠網(wǎng)配套、泥水并重，推廣污泥集中焚燒無害化處理，推進污水污泥資源化利用。地級及以上城市因地制宜基本建立分類投放、收集、運輸、處理的生活垃圾分類和處理系統(tǒng)，到2025年城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右。健全危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物集中處理設施、大宗固體廢棄物綜合利用體系。加強城市大氣質量達標管理，推進細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制。加強塑料污染、環(huán)境噪聲污染和揚塵污染治理。

（三十四）推進生產生活低碳化。錨定碳達峰碳中和目標，推動能源清潔低碳安全高效利用，有序引導非化石能源消費和以電代煤、以氣代煤，發(fā)展屋頂光伏等分布式能源，因地制宜推廣熱電聯(lián)產、余熱供暖、熱泵等多種清潔供暖方式，推行合同能源管理等節(jié)能管理模式。促進工業(yè)、建筑、交通等領域綠色低碳轉型，推進產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵建設超低能耗和近零能耗建筑，推動公共服務車輛電動化替代，到2025年城市新能源公交車輛占比提高到72%。開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導綠色出行和綠色家庭、綠色社區(qū)建設，推廣節(jié)能產品和新建住宅全裝修交付，建立居民綠色消費獎勵機制。推進統(tǒng)一的綠色產品認證和標識體系建設，建立綠色能源消費認證機制。在60個左右大中城市率先建設完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。

（三十五）推動歷史文化傳承和人文城市建設。保護延續(xù)城市歷史文脈，保護歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)的歷史肌理、空間尺度、景觀環(huán)境，嚴禁侵占風景名勝區(qū)內土地。推進長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園建設，加強革命文物、紅色遺址、世界文化遺產、文物保護單位、考古遺址公園保護。推動非物質文化遺產融入城市規(guī)劃建設，鼓勵城市建筑設計傳承創(chuàng)新。推動文化旅游融合發(fā)展，發(fā)展紅色旅游、文化遺產旅游和旅游演藝。根據(jù)需要完善公共圖書館等文化場館功能，建設智慧廣電平臺和融媒體中心，完善應急廣播體系。加強全民健身場地設施建設，有序建設體育公園，促進學校體育場館開放。

六、提升城市治理水平

樹立全周期管理理念，聚焦空間治理、社會治理、行政管理、投融資等領域，提高城市治理科學化精細化智能化水平，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三十六）優(yōu)化城市空間格局和建筑風貌。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃引領作用，全面完成城市國土空間規(guī)劃編制，劃定落實耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產業(yè)結構和人口規(guī)模。優(yōu)化居住、工業(yè)、商業(yè)、交通、生態(tài)等功能空間布局，適當提高居住用地比例。合理控制老城區(qū)開發(fā)強度，推動新城新區(qū)高質量高標準建設，統(tǒng)籌布局各類市政公用設施和公共服務設施，促進產城融合、職住平衡。建立地下空間開發(fā)與運營管理機制，推行分層開發(fā)和立體開發(fā)。推動開展城市設計，加強城市風貌塑造和管控，促進新老建筑體量、風格、色彩相協(xié)調。落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象。嚴格限制新建超高層建筑，不得新建500米以上建筑，嚴格限制新建250米以上建筑。

（三十七）提高建設用地利用效率。促進城鎮(zhèn)建設用地集約高效利用，實行增量安排與消化存量掛鉤，嚴格控制新增建設用地規(guī)模，推動低效用地再開發(fā)。鼓勵地方結合實際劃設工業(yè)用地控制線，推進“標準地”出讓改革，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期等市場供應體系。提高低效工業(yè)用地容積率和單位用地面積產出率，建設城鎮(zhèn)建設用地使用權二級市場。推動不同產業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產業(yè)、復合功能用地供給。鼓勵地方完善老舊廠區(qū)和城中村存量建設用地用途轉變規(guī)則，探索建設用地地表、地下、地上分設使用權。推廣以公共交通為導向的開發(fā)（TOD）模式，打造站城融合綜合體，鼓勵軌道交通地上地下空間綜合開發(fā)利用。

（三十八）提高街道社區(qū)治理服務水平。健全黨組織領導、社區(qū)居委會主導、人民群眾為主體，各類組織積極參與，自治、法治、德治相結合的城市基層社會治理體系。堅持黨對基層治理的全面領導，強化和鞏固黨建引領基層治理作用。完善網(wǎng)格化管理服務，依托社區(qū)統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格。推進社區(qū)服務標準化，開發(fā)協(xié)商議事、政務辦理等線上應用，完善社區(qū)應急組織體系和工作預案，加強防災減災知識宣傳和應急演練。加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，到2025年每萬城鎮(zhèn)常住人口基本實現(xiàn)擁有社區(qū)工作者18人。提高物業(yè)服務覆蓋率，開展物業(yè)服務標準化試點，改進物業(yè)服務管理。推動人文關懷進家庭，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，加強鄰里互助交流，針對困難群體和特殊人群建立“一對一”幫扶機制。

（三十九）健全社會矛盾綜合治理機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。健全矛盾風險防控協(xié)同、矛盾糾紛多元化解機制，充分發(fā)揮調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等作用，建設一站式矛盾糾紛調處平臺。健全社會心理服務體系和危機干預機制，針對重點人群加強幫扶救助、法律援助、心理疏導、社會融入、社區(qū)康復等服務。加強基層人民調解組織和隊伍建設，推進警官、檢察官、法官、律師進社區(qū)。推進社會治安防控體系建設，強化重點地區(qū)排查整治，健全協(xié)調聯(lián)動機制。

（四十）優(yōu)化行政資源配置和區(qū)劃設置。科學配備、動態(tài)調整人員編制，優(yōu)先滿足貼近群眾生產生活的社會管理、公共服務等領域用編需求。完善街道經(jīng)費保障機制，推動編制資源向街道傾斜，將更多直面群眾的服務事項依法下放至街道。健全城市管理綜合執(zhí)法機制，提升執(zhí)法人員文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法水平。深化街道管理體制改革，依法賦予街道綜合管理權、統(tǒng)籌協(xié)調權和應急處置權，并結合本地實際依法賦予街道行政執(zhí)法權。嚴格控制撤縣建市設區(qū)，推進市轄區(qū)結構優(yōu)化和規(guī)模適度調整。促進具備條件的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉型。完善鎮(zhèn)和街道設置標準。

（四十一）健全投融資機制。夯實企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會投資。發(fā)揮政府投資引導作用和放大效應，推動政府投資聚焦市場不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領域，主要投向公益性項目。優(yōu)化財政資金支出結構，發(fā)行地方政府專項債券支持符合條件的公益性城鎮(zhèn)基礎設施建設項目。創(chuàng)新城市投資運營模式，推進公共設施建設和土地潛在價值挖掘相統(tǒng)籌，提高收支平衡水平。引導社會資金參與城市開發(fā)建設運營，規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。持續(xù)深化投資審批制度改革，加強與用地、環(huán)評、報建等制度的協(xié)同銜接，全面改善投資環(huán)境。合理確定城市公用事業(yè)價格，拓寬多元化融資渠道，鼓勵銀行業(yè)金融機構按市場化原則增加中長期貸款投放。防范化解城市債務風險，強化政府預算約束和績效管理，合理處置和分類化解存量債務，嚴控增量債務。

七、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

堅持以工補農、以城帶鄉(xiāng)，以縣域為基本單元、以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為突破口，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置，逐步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。

（四十二）穩(wěn)步推進農村土地制度改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農村承包地所有權、承包權、經(jīng)營權分置制度，進一步放活經(jīng)營權，穩(wěn)妥推進集體林權制度創(chuàng)新。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，加快推進房地一體的宅基地使用權確權登記頒證，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現(xiàn)形式。在充分保障農民宅基地合法權益的前提下，探索農村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式，依法依規(guī)盤活閑置宅基地和閑置住宅。建立土地征收公共利益認定機制，縮小土地征收范圍。堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農民權益。

（四十三）開拓鄉(xiāng)村建設多元化融資渠道。鼓勵各級財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。逐步提高地方土地出讓收益用于農業(yè)農村比例。按照市場化原則，在依法合規(guī)、風險可控前提下，推動農村信用社、農商行和村鎮(zhèn)銀行擴大信貸投放，創(chuàng)新中小銀行和地方銀行金融產品，引導大型商業(yè)銀行下沉服務重心、加強信貸支持，鼓勵增加首貸和信用貸。運用支農支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，實施最優(yōu)惠的存款準備金率，支持機構法人在縣域、業(yè)務在縣域的金融機構。擴大農村資產抵押擔保融資范圍，依法合規(guī)開展農村集體經(jīng)營性建設用地使用權、承包地經(jīng)營權、集體林權等抵質押融資，鼓勵有條件的地區(qū)結合財力實際設立市場化運作的擔保機構。

（四十四）引導城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展。深入推行科技特派員制度，推動規(guī)劃設計師、建筑師、工程師“三師入鄉(xiāng)”，建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，為鄉(xiāng)村建設行動提供技術支撐。推進城市教文衛(wèi)體等工作人員定期服務鄉(xiāng)村，促進職稱評定和工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生中高級崗位結構比例。支持有技能有管理經(jīng)驗的農民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強場地安排等政策支持。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關權益。

（四十五）推進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃設計。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，通盤考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點建設、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、防災減災和歷史文化傳承，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。全面完成縣級國土空間規(guī)劃編制，結合實際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃�？茖W編制縣域村莊布局規(guī)劃，鼓勵有條件的地區(qū)編制實用性村莊規(guī)劃。規(guī)范開展全域土地綜合整治，合理推進農用地和建設用地整理，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農民意愿大拆大建。

（四十六）推進城鎮(zhèn)公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋。強化基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，增加鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務供給。推進城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，深化義務教育教師“縣管校聘”管理改革，促進縣域內校長教師交流輪崗。在縣城和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)建設一批高中和中等職業(yè)學校。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，完善農村學前教育公共服務網(wǎng)絡。完善縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室診療條件，發(fā)展緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方式。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，建設村級幸福院和日間照料中心，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。建設農村公益性殯葬設施，推動殯儀館尚未覆蓋的火葬區(qū)的縣補齊短板。加強對農村留守兒童、婦女、老年人及困境兒童的關愛服務。

（四十七）推進城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸。推動城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，促進向村覆蓋、往戶延伸。統(tǒng)籌規(guī)劃各類市政公用設施，推動供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。推進人口規(guī)模較大的自然村（組）通硬化路，建設村內主干道和資源路、產業(yè)路、旅游路。促進城鄉(xiāng)道路客運一體化，拓展公路客運站綜合服務功能。到2025年農村自來水普及率提高到88%，在有條件地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化。推進燃氣入鄉(xiāng)，建設安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。建設數(shù)字鄉(xiāng)村，以需求為導向逐步推進5G網(wǎng)絡和千兆光網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸。建設以城帶鄉(xiāng)的垃圾收集處理系統(tǒng)。發(fā)展聯(lián)結城鄉(xiāng)的冷鏈物流、配送投遞、電商平臺和農貿市場網(wǎng)絡。加強鄉(xiāng)村消防基礎設施建設，改善消防安全條件。推進城鎮(zhèn)基礎設施建設運營單位開展統(tǒng)一管護，鼓勵引入市場化管護企業(yè)。支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣加快補齊短板。

（四十八）促進城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟，構建以現(xiàn)代農業(yè)為基礎、鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)為補充的多元化鄉(xiāng)村經(jīng)濟。健全現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，推進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農林牧漁協(xié)調，以糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為重點，到2025年建成10.75億畝集中連片高標準農田，農作物耕種收綜合機械化率提高到75%，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加強綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證管理。促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，壯大農產品加工業(yè)和農業(yè)生產性服務業(yè)，培育休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟和森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制和優(yōu)秀農耕文化遺產保護利用機制，盤活用好鄉(xiāng)村資源資產。建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，健全智能標準廠房和倉儲保鮮等設施，完善檢驗檢測、商貿流通、農村產權交易等平臺。

（四十九）多渠道增加農民收入。統(tǒng)籌推進農村勞動力轉移就業(yè)和就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。健全農民工輸出輸入地勞務對接機制，加強勞務品牌建設。大規(guī)模開展高素質農民培訓，建立農產品優(yōu)質優(yōu)價正向激勵機制，發(fā)展農民合作社和家庭農場，引導龍頭企業(yè)與農民共建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，讓農民分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。培育專業(yè)化社會化服務組織，幫助小農戶節(jié)本增收。深化農村集體產權制度改革，創(chuàng)新農村集體經(jīng)濟運行機制，推動“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，增加農民財產性收入。結合深化糧食收儲制度改革，健全農民直接補貼政策，保障農民種糧收益。

八、保障措施

（五十）加強黨的全面領導。堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫穿新型城鎮(zhèn)化全過程、各領域、各環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮各級黨組織作用，為推動新型城鎮(zhèn)化提供根本保證。以正確用人導向引領黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

（五十一）強化組織協(xié)調。發(fā)揮城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度作用，依據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》和本方案，研究部署新型城鎮(zhèn)化年度重點任務，協(xié)調解決重點難點問題。各有關部門按照職責分工，出臺配套政策舉措、推進體制機制改革、布局安排重大項目，加大財政、土地、金融、編制等方面對新型城鎮(zhèn)化的支持保障力度。各地區(qū)要全面落實主體責任，結合實際抓好方案貫徹落實。方案實施中涉及的重要政策、重大工程、重點項目要按規(guī)定程序報批。

（五十二）加強監(jiān)測評估。加強對各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化工作的指導和督促，完善新型城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)庫，開展方案實施情況動態(tài)監(jiān)測和總結評估。定期總結提煉試點試驗示范的改革探索成效，及時推廣典型經(jīng)驗和制度成果。

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