行動(dòng)方案（2021—2025年）

為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》總體要求，推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》和“十四五”時(shí)期數(shù)字交通發(fā)展有關(guān)要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展為主題，以加快建設(shè)交通強(qiáng)國為總目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智慧發(fā)展，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，組織推動(dòng)一批交通新基建重點(diǎn)工程，打造有影響力的交通新基建樣板，營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，以點(diǎn)帶面推動(dòng)新基建發(fā)展，促進(jìn)交通運(yùn)輸提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則。

——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，賦能增效。加快技術(shù)創(chuàng)新迭代，豐富拓展應(yīng)用場(chǎng)景，積極培育交通運(yùn)輸領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效作用，鞏固傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)基固本作用，促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)智能升級(jí)。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政企聯(lián)動(dòng)。更好發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和支持引導(dǎo)作用，營造良好發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮企業(yè)作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密協(xié)作，擴(kuò)展服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。

——積極穩(wěn)妥，遠(yuǎn)近結(jié)合。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、務(wù)求實(shí)效，加快成熟技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域的深化應(yīng)用，注重經(jīng)驗(yàn)成果總結(jié)和推廣，支撐交通新基建系統(tǒng)化、規(guī)�；�發(fā)展。積極跟蹤新技術(shù)發(fā)展，適度超前開展相關(guān)技術(shù)研究及試點(diǎn)。

——標(biāo)準(zhǔn)支撐，安全發(fā)展。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在新基建領(lǐng)域的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)先制定關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)逐步完善。筑牢安全防線，強(qiáng)化安全發(fā)展意識(shí)，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，保障關(guān)鍵信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)安全。

（三）行動(dòng)目標(biāo)。

到2025年，打造一批交通新基建重點(diǎn)工程，形成一批可復(fù)制推廣的應(yīng)用場(chǎng)景，制修訂一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展，精準(zhǔn)感知、精確分析、精細(xì)管理和精心服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，智能管理深度應(yīng)用，一體服務(wù)廣泛覆蓋，交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率、安全水平和服務(wù)質(zhì)量有效提升。

二、主要任務(wù)

（一）智慧公路建設(shè)行動(dòng)。

提升公路智能化管理水平。推動(dòng)公路感知網(wǎng)絡(luò)與公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)工程同步規(guī)劃、同步實(shí)施，提升公路基礎(chǔ)設(shè)施全要素、全周期數(shù)字化水平。增強(qiáng)在役基礎(chǔ)設(shè)施檢測(cè)監(jiān)測(cè)、評(píng)估預(yù)警能力。開展對(duì)跨江跨�？鐛{谷等長大橋梁結(jié)構(gòu)健康的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提升特長隧道、隧道群結(jié)構(gòu)災(zāi)害、機(jī)電故障、交通事故及周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)應(yīng)用水平。建設(shè)監(jiān)測(cè)、調(diào)度、管控、應(yīng)急、服務(wù)一體的智慧路網(wǎng)平臺(tái)，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控集成管理、事件自動(dòng)識(shí)別、智能監(jiān)測(cè)與預(yù)警、分車道管控、實(shí)時(shí)交通誘導(dǎo)和路網(wǎng)協(xié)同調(diào)度等功能。

提升公路智慧化服務(wù)水平。推廣交通突發(fā)事件信息的精準(zhǔn)推送和伴隨式出行服務(wù)，在團(tuán)霧、冰凍多發(fā)區(qū)域研究推進(jìn)車道級(jí)霧天行車誘導(dǎo)、消冰除雪等應(yīng)用，支持重點(diǎn)路段全天候通行。推進(jìn)高速公路電子不停車收費(fèi)（ETC）系統(tǒng)應(yīng)用，推進(jìn)與公路運(yùn)行監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)融合，全面提升公路信息服務(wù)水平。準(zhǔn)確定位車輛位置，提供“一鍵式”智能應(yīng)急救援服務(wù)。提升服務(wù)區(qū)智能化水平，完善智能感知設(shè)施，為充換電設(shè)施建設(shè)提供便利，建設(shè)服務(wù)區(qū)綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在運(yùn)營管理、安全應(yīng)急、信息服務(wù)等應(yīng)用。逐步豐富車路協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景。

（二）智慧航道建設(shè)行動(dòng)。

提升航道運(yùn)行保障能力。完善內(nèi)河高等級(jí)航道測(cè)量測(cè)繪設(shè)施，加強(qiáng)航道尺度、水文、氣象等在線監(jiān)測(cè)，推動(dòng)通航建筑物和航運(yùn)樞紐大壩關(guān)鍵設(shè)施結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)，提高內(nèi)河電子航道圖覆蓋率，提高航道維護(hù)智能化水平。

提升航道協(xié)同監(jiān)管能力。整合航道、海事、水運(yùn)數(shù)據(jù)資源，提高航道突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)效能。推廣船舶污染物接收和監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置聯(lián)合監(jiān)管、船舶排放控制區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查等功能。

提高航道綜合服務(wù)能力。開展傳統(tǒng)導(dǎo)航設(shè)施數(shù)字化改造和虛擬航標(biāo)應(yīng)用。推廣船舶北斗高精度位置服務(wù)。建設(shè)適應(yīng)智能船舶的岸基設(shè)施，推進(jìn)航道設(shè)施與智能船舶自主航行的配套銜接。推廣船舶過閘智能調(diào)度，推進(jìn)船閘設(shè)施自動(dòng)化控制、智能調(diào)度、船舶通行、故障預(yù)警等一站式服務(wù)。推動(dòng)水上綠色服務(wù)區(qū)建設(shè)。

（三）智慧港口建設(shè)行動(dòng)。

推進(jìn)碼頭作業(yè)裝備自動(dòng)化。加快新型自動(dòng)化集裝箱碼頭、堆場(chǎng)建設(shè)和改造，加強(qiáng)碼頭橋吊、龍門吊等設(shè)施遠(yuǎn)程自動(dòng)操控改造，推進(jìn)碼頭操作系統(tǒng)和設(shè)備控制系統(tǒng)的深度融合。推進(jìn)大宗干散貨（礦石、煤炭、糧食等）碼頭堆取料機(jī)、裝卸船機(jī)、翻車機(jī)等設(shè)施智能化升級(jí)。推進(jìn)無人集卡、自動(dòng)導(dǎo)引車等規(guī)模化應(yīng)用。推動(dòng)港口建設(shè)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行全周期數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)建造過程智能管控。推動(dòng)船舶靠港使用岸電，推進(jìn)碼頭岸電設(shè)施和船舶受電設(shè)施改造，推進(jìn)智能照明、供能和節(jié)能改造技術(shù)應(yīng)用。

建設(shè)港口智慧物流服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)港口經(jīng)營單位與相關(guān)部門、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體間信息互聯(lián)共享，推動(dòng)物流作業(yè)協(xié)同，提高物流便利化和業(yè)務(wù)效率。以危險(xiǎn)品碼頭作業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)危險(xiǎn)品智能監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。開展區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)電子單證、業(yè)務(wù)在線辦理、危險(xiǎn)品全鏈條監(jiān)管、全程物流可視化等。

（四）智慧樞紐建設(shè)行動(dòng)。

推動(dòng)綜合客運(yùn)樞紐智能化建設(shè)。以便捷換乘為導(dǎo)向，完善智能聯(lián)程導(dǎo)航、票務(wù)服務(wù)、標(biāo)識(shí)引導(dǎo)、綜合立體換乘等設(shè)施。推廣應(yīng)用車載便捷式安檢設(shè)備，推動(dòng)電子客票在綜合客運(yùn)樞紐的廣泛使用，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式票務(wù)系統(tǒng)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)“一站購票、一碼（證）通行”。推動(dòng)跨運(yùn)輸方式安檢互認(rèn)，提高行李直掛服務(wù)比例。加強(qiáng)事件監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建樞紐綜合運(yùn)行協(xié)調(diào)平臺(tái)，推動(dòng)城市公共汽電車、城市軌道交通、出租汽車（含網(wǎng)約車）與鐵路、航空運(yùn)行時(shí)刻、客流規(guī)模變化等運(yùn)營信息有效對(duì)接，加強(qiáng)組織調(diào)度、運(yùn)力安排等方面的協(xié)同銜接和應(yīng)急響應(yīng)，保障極端惡劣天氣、重大突發(fā)事件、重點(diǎn)時(shí)段等情況下及時(shí)疏運(yùn)旅客。

推動(dòng)貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）智能化建設(shè)。以高效銜接為導(dǎo)向，建設(shè)智能倉儲(chǔ)等設(shè)施，推廣智能安檢、裝卸、揀選等裝備。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息采集交換，實(shí)現(xiàn)電子貨運(yùn)單證“一單制”。推廣應(yīng)用第三方物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式全過程的智能調(diào)度、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、精準(zhǔn)匹配，提供跨方式、跨區(qū)域的全程物流信息服務(wù)。

（五）交通信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)。

推進(jìn)綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)。打造綜合交通運(yùn)輸“數(shù)據(jù)大腦”。建強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)，增強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行動(dòng)態(tài)掌控和突發(fā)事件應(yīng)急指揮能力。鼓勵(lì)和支持各地交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)籌開展綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)互聯(lián)互通。

助力通信信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展5G等技術(shù)在重要交通基礎(chǔ)設(shè)施的融合應(yīng)用研究。結(jié)合5G商用部署，協(xié)同推進(jìn)對(duì)高速公路重點(diǎn)路段、重要綜合客運(yùn)樞紐、港口和物流園區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。推廣車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)建設(shè)泛在感知、港車協(xié)同的智慧互聯(lián)港口。統(tǒng)籌利用5G、高速公路信息通信系統(tǒng)等社會(huì)和行業(yè)資源，整合建設(shè)天地一體的行業(yè)綜合信息通信網(wǎng)絡(luò)。

深化北斗導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用。深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域北斗系統(tǒng)高精度導(dǎo)航與位置服務(wù)應(yīng)用，建設(shè)北斗全球海上遇險(xiǎn)與安全支持系統(tǒng)，深化北斗全球航運(yùn)示范應(yīng)用，完善北斗兼容的全球中軌衛(wèi)星搜救地面支持系統(tǒng)。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，強(qiáng)化態(tài)勢(shì)感知能力建設(shè)，保障數(shù)據(jù)共享安全可控。建立健全數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)全生命周期管理和分級(jí)分類保護(hù)，落實(shí)數(shù)據(jù)容災(zāi)備份措施。推進(jìn)商用密碼技術(shù)應(yīng)用。

（六）交通創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)。

組織實(shí)施重大科技工程。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施長期性能科學(xué)觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化工程、交通運(yùn)輸裝備關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)工程、水上交通安全應(yīng)急保障技術(shù)攻堅(jiān)工程等，開展自動(dòng)駕駛、智能航運(yùn)、智慧工地等智能交通先導(dǎo)應(yīng)用試點(diǎn)。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。加強(qiáng)新能源、人工智能、公共安全等領(lǐng)域重點(diǎn)科研平臺(tái)布局，建設(shè)交通運(yùn)輸行業(yè)野外科學(xué)觀測(cè)研究站。實(shí)施交通運(yùn)輸“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，支持建設(shè)中外聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（研究中心），共建一批交通特色鮮明的科技園區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和技術(shù)示范與推廣基地。推動(dòng)公路交通安全、海上溢油應(yīng)急處置、船舶污染防治、智能航運(yùn)、智慧物流、綜合交通規(guī)劃數(shù)字化等領(lǐng)域綜合實(shí)驗(yàn)基地和科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，配置基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究相關(guān)設(shè)備。

（七）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完善行動(dòng)。

完善新基建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系框架，加快研究制定關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善通信網(wǎng)絡(luò)、北斗系統(tǒng)、環(huán)境感知、交通誘導(dǎo)與管理、BIM、數(shù)據(jù)融合等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵(lì)地方交通運(yùn)輸主管部門、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體分類推進(jìn)建立適應(yīng)自動(dòng)駕駛、自動(dòng)化碼頭、無人配送的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成一批地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)支持研究制定智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐等交通新基建工程建設(shè)指南。適應(yīng)新基建發(fā)展，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、驗(yàn)收等管理要求。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織實(shí)施。

部統(tǒng)籌交通新基建行動(dòng)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門各項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況的指導(dǎo)，每年開展一次階段性評(píng)估，并結(jié)合規(guī)劃政策要求，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要高度重視，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，與交通強(qiáng)國試點(diǎn)相結(jié)合，加快推動(dòng)重點(diǎn)工程建設(shè)，每年12月10日前將工作進(jìn)展及重點(diǎn)工程實(shí)施情況報(bào)部。工程承擔(dān)單位要落實(shí)具體責(zé)任，確保重點(diǎn)工程順利實(shí)施、發(fā)揮實(shí)效。

（二）促進(jìn)多元投入。

部對(duì)符合“十四五”時(shí)期投資政策的項(xiàng)目予以統(tǒng)籌支持，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)積極爭取地方財(cái)政對(duì)新基建項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多元化拓寬投融資渠道，吸引社會(huì)資本積極參與投資建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)，更好發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)新基建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。

（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新推廣。

按照包容審慎的原則，鼓勵(lì)基于交通新基建的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同攻關(guān)、融通合作，形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新格局。部發(fā)揮好典型引領(lǐng)作用，通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、經(jīng)驗(yàn)交流、科技獎(jiǎng)勵(lì)等形式，總結(jié)推廣重要成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局根據(jù)職責(zé)，按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（交規(guī)劃發(fā)〔2020〕75號(hào)）和本行動(dòng)方案有關(guān)要求，自行研究組織開展智能鐵路、智慧民航、智慧郵政等領(lǐng)域相關(guān)工作。