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住房城鄉(xiāng)建設部國家發(fā)展改革委關于印發(fā)全國城市市政基礎設施建設“十三五”規(guī)劃的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將《全國城市市政基礎設施建設“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

2017年5月17日

（此件主動公開）

前言

城市市政基礎設施是新型城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎,也是城市社會經(jīng)濟發(fā)展、人居環(huán)境改善、公共服務提升和城市安全運轉(zhuǎn)的基本保障,構建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的城市市政基礎設施體系。對于扎實推進新型城鎮(zhèn)化、確保“十三五”時期全面建成小康社會具有重要意義。

根據(jù)«中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要»«國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)»«中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見»«國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見»(國發(fā)〔2016〕8號)和«住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要»。住房城鄉(xiāng)建設部會同國家發(fā)展改革委等有關部門組織編制了«全國城市市政基礎設施建設“十三五”規(guī)劃»(以下簡稱«規(guī)劃»)。規(guī)劃范圍為全國設市城市及縣城。«規(guī)劃»統(tǒng)籌城市交通系統(tǒng)、城市地下管線系統(tǒng)、城市水系統(tǒng)、城市能源系統(tǒng)、城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、城市綠地系統(tǒng)、智慧城市7個方面。提出“十三五”時期發(fā)展目標、規(guī)劃任務和重點工程。以指導各地城市市政基礎設施建設有序發(fā)展。

注:

(1)東部包括:北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東和廣東。

(2)北方包括:黑龍江、吉林、遼寧、北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、

陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設兵團。

(3)重點城市包括直轄市、省會城市和計劃單列市。共計36個。

三、規(guī)劃任務

(一)加強道路交通系統(tǒng)建設。提高交通綜合承載能力。

樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念。優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡功能和級配結構。建設快速路、主干路、次干路和支路等級配合理的道路網(wǎng)絡系統(tǒng)。強化次干路、支路建設。進一步提高建成區(qū)路網(wǎng)密度。打通“斷頭路”。提高道路通達性。加強城市道路與橋梁的養(yǎng)護、改造。通過盤活存量。提高既有路網(wǎng)的承載能力和運行水平。

加快停車設施建設。堅持差別化供給原則。形成以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補充的停車設施供給模式。以居住區(qū)、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點、醫(yī)院、學校、旅游景區(qū)等特殊地區(qū)為重點。通過內(nèi)部挖潛改造建設停車場。并在有條件的周邊區(qū)域增建公共停車場。加強城市建筑物非機動車、機動車車位配建。鼓勵建設停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化停車設施。并按一定比例配建電動汽車充電設施。有序發(fā)展公共自行車服務系統(tǒng)。加強人行道、自行車道建設。倡導綠色出行。

(二)推進城市軌道交通建設。促進居民出行高效便捷。

充分發(fā)揮城市軌道交通在城市公共交通中的骨干作用。超大城市和特大城市應積極建設城市軌道網(wǎng)絡。優(yōu)化軌道交通功能層次ꎻ符合條件的大城市。應當結合城市發(fā)展和交通需求。因地制宜地建設城市軌道交通系統(tǒng)。構建覆蓋主客流走廊的城市軌道交通骨架。

注重城市軌道交通與城市土地利用開發(fā)的有機結合。促進城軌道交通建設與土地開發(fā)時序、強度相匹配。實現(xiàn)城市軌道交通與城市土地利用開發(fā)協(xié)調(diào)互動發(fā)展。加強城市軌道交通與其它交通方式的銜接。構建一體化的城市綜合交通體系。圍繞城市軌道交通站點。構建步行、自行車、公共汽(電)車等多種交通方式與城市軌道交通的有機銜接。

(三)有序開展綜合管廊建設。解決“馬路拉鏈”問題。

加強地下管線建設改造。保障城市運行的“生命線”。全面改造使用年限超過50年、材質(zhì)落后、漏損嚴重、瓶頸管段的供水管網(wǎng)。降低管網(wǎng)漏損率和事故率。因地制宜推進雨污分流管網(wǎng)改造和建設。對暫不具備分流改造條件的。要建設截流干管。適當加大截流倍數(shù)。對存在事故隱患的供熱、燃氣、電力、通信等地下管線進行維修、更換和升級改造。對存在塌陷、火災、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進行專項治理改造。推進城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程。推進老舊小區(qū)水電氣熱及二次供水設施的改造。打通市政基礎設施的“最后一公里”。推進地下空間“多規(guī)合一”。統(tǒng)籌布局各類地下設施。

合理布局綜合管廊。集約利用城市地下空間。在城市新區(qū)、各類園區(qū)和成片開發(fā)區(qū)域。新建道路必須同步建設地下綜合管廊。老城區(qū)因地制宜推動綜合管廊建設。逐步提高綜合管廊配建率。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段。城市高強度開發(fā)區(qū)、重要共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處。以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段。優(yōu)先建設地下綜合管廊。至2020年。建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營。“馬路拉鏈”問題得到明顯改變。

規(guī)劃建設地下綜合管廊的區(qū)域。所有管線必須入廊。合理安排各類管線的入廊順序。健全入廊、有償使用、收費保障和監(jiān)管等制度。形成入廊完備、收費合理、運行順暢、保障充分、監(jiān)管有力的綜合管廊長效運行管理機制。

(四)構建供水安全多級屏障。全流程保障飲用水安全。

推進供水設施改造與建設。滿足城市新增人口的用水需求。建立從“源頭到龍頭”的全流程飲用水安全保障體系。加快對水源污染、設施老化落后等導致的供水水質(zhì)不能穩(wěn)定達標的水廠、管網(wǎng)和二次供水設施的更新改造。針對因原水污染導致出廠水高錳酸鹽指數(shù)和臭味等指標超標的水廠。應采用強化常規(guī)工藝�；虿捎妙A處理或深度處理工藝等方式進行升級改造ꎻ針對現(xiàn)有工藝不完善導致出廠水鐵錳、氟化物、砷等指標超標的水廠。應以增加除鐵、錳、氟、砷工藝為主進行升級改造。水廠改造要設置水質(zhì)在線監(jiān)測。并綜合考慮應急處理的要求。加強應急水源、用水源供水工程建設。提高安全供水保障能力。

擴大公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍。有序關停公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。提高公共供水有效供給。開展供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理。加強供水管網(wǎng)漏損檢查和改造。降低供水管網(wǎng)漏損率。實施城市節(jié)水綜合改造。推進城市再生水、雨水、海水淡化水等非常規(guī)水源的利用。全面建設節(jié)水型城市。

(五)全面整治城市黑臭水體。強化水污染全過程控制。

以黑臭水體治理帶動城市水環(huán)境改善。提高水體的生態(tài)、景觀、游憩和文化功能。促進城市品質(zhì)提升。按照因地制宜、一河一策的原則。綜合采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)等措施�？茖W整治城市黑臭水體。地方政府根據(jù)所公布黑臭水體名單、總體整治計劃及各黑臭水體整治工作進展情況。定期公布水體整治效果。避免“一年一治、反復治理”。

對黑臭水體及其支流匯流范圍內(nèi)的城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部。因地制宜開展污水收集和處理設施的建設與改造。力爭做到全收集、全處理、全達標排放。要通過雨污分流、污水管網(wǎng)的建設與改造提高污水管網(wǎng)質(zhì)量。逐步使污水處理廠的進水濃度達到設計要求。合理確定污水處理廠污染物排放標準。對出水不能達到水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的污水處理廠。要進行相應的提標改造。對雨季溢流頻率高的污水處理廠。要根據(jù)實際情況進行管網(wǎng)雨污分流改造或污水處理廠增容擴容改造。敏感區(qū)域的污水處理設施應盡快提標改造。達到國家相關要求。加快城市排水與污水監(jiān)測能力建設。所有設市城市應具備排水與污水處理監(jiān)測能力。

強化污泥無害化處理處置。按照“綠色、循環(huán)、低碳”原則建設污泥處置設施�，F(xiàn)有不達標的污泥處理處置設施應加快完成達標改造。優(yōu)先解決污泥產(chǎn)生量大、存在二次污染隱患地區(qū)的污泥處置問題。污泥處置設施布局應“集散結合、適當集中”。提高處理的規(guī)模效應。因地制宜選擇污泥處理處置措施。拓展達到穩(wěn)定化、無害化標準污泥制品的使用范圍。盡可能回收污泥中的資源、能源。
 

(六)建立排水防澇工程體系。破解“城市看海”難題。

保障排水防澇安全。堅持自然與人工相結合、地下與地上相結合。構建“源頭減排、雨水收排、排澇除險、超標應急”的城市排水防澇體系。并與城市防洪做好銜接。

加快對城市易澇點整治。使經(jīng)整治的超大城市和特大城市的易澇點防澇能力達到50年一遇以上。大城市達到30年一遇以上。中小城市達到20年一遇以上。對城市易澇點的雨水口和排水管渠進行改造�？茖W合理設置大型排水(雨水)管廊。在城市易澇點匯水區(qū)范圍內(nèi)。建設雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設施。增加雨水花園、下凹式綠地、植草溝。對道路、停車場和廣場進行透水性改造。將區(qū)域內(nèi)屋頂以及其他不水表面上的雨水就近引入。通過雨水滯、蓄實現(xiàn)源頭減排。對城市易澇點的排水防澇泵站進行升級改造或增設機排能力。充分利用綠地、廣場、立交橋區(qū)空間建設雨水調(diào)蓄設施。配套設雨水泵站自動控制系統(tǒng)和遙測遙控及預警預報系統(tǒng)。結合自然地形地貌、城市內(nèi)河、次干道路、大型排水明渠干溝建設。建設雨洪行泄通道。根據(jù)應急預案。按需儲備應急搶險移動泵車、發(fā)電機等設施設備。建設暴雨內(nèi)澇監(jiān)測體系。提高內(nèi)澇預報預警能力。

(七)加快推進海綿城市建設。實現(xiàn)城市建設模式轉(zhuǎn)型。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市建設理念。按照規(guī)劃引領、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜的原則。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施。建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設。城市新區(qū)建設以目標為導向。全面落實海綿城市建設要求ꎻ老城區(qū)以問題為導向。結合城市棚戶區(qū)、城中村、老舊小區(qū)改造等。以治理城市內(nèi)澇與黑臭水體為突破口。有序推進海綿城市建設。實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標。

推廣海綿型建筑與小區(qū)。因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施。提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力ꎻ推進海綿型道路與廣場建設。改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法。增強道路綠化帶對雨水的消納功能。在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝。推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用。減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。推廣海綿型公園和綠地。通過建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施。增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能。消納自身雨水。并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。

(八)優(yōu)化供氣供熱系統(tǒng)建設。提高設施安全保障水平。

增加天然氣供應。提高管道天然氣覆蓋率。穩(wěn)步發(fā)展居民和工商業(yè)用氣。新增天然氣應優(yōu)先保障居民生活和替代分散燃煤。穩(wěn)步推進電能替代。推廣電鍋爐、電窯爐、電采暖等新型用能方式。

大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和天然氣、電能、可再生能源等清潔能源供熱。加大現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱潛力挖掘。實施燃煤鍋爐節(jié)能改造。取消集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)分散采暖燃煤小鍋爐。將其供熱面積接入城市集中供熱系統(tǒng)。對集中供熱管網(wǎng)暫未覆蓋的分散采暖燃煤小鍋爐。因地制宜采用電能、淺層地能及其他清潔能源供熱方式進行熱源替代。

加大供熱系統(tǒng)老舊基礎設施改造力度。加強對供熱一次網(wǎng)系統(tǒng)中存在事故隱患的基礎設施進行維修、更換和升級改造的同時。對供熱二次網(wǎng)系統(tǒng)和用戶戶內(nèi)系統(tǒng)中使用年限超過15年、材質(zhì)落后并存在漏損隱患的管網(wǎng)與設施進行改造。加快新建供熱管網(wǎng)工程建設力度。對存在多個熱源的大型供熱系統(tǒng)。應具備聯(lián)網(wǎng)運行條件。實現(xiàn)事故時的相互保障。加強供熱、燃氣系統(tǒng)監(jiān)控能力建設。大力推行采暖地區(qū)住宅供熱分戶計量。新建住宅必須全部實現(xiàn)分戶計量。既有住宅要逐步實施熱計量改造。以滿足交通安全、視覺舒適的基本功能需求為前提。推進城市道路照明設施建設。加強景觀照明的規(guī)范化建設�？刂品秶�和規(guī)模。防控光污染。因地制宜開展包含充電樁、無線網(wǎng)絡等技術的多功能燈桿建設。拓展照明設施的復合功能。

(九)完善垃圾收運處理體系。提升垃圾資源利用水平。

大力推行垃圾分類制度。遵循“減量化、資源化、無害化”原則。加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。推進生活垃圾收運體系與再生資源回收利用體系的有效銜接。提高設施運行管理水平。

加快生活垃圾處理新增設施建設及現(xiàn)有設施改造。優(yōu)化西部地區(qū)垃圾無害化處理能力結構。進一步縮小地區(qū)間生活垃圾處理水平差距。逐步限制原生垃圾直接進入垃圾填埋場填埋。鼓勵因地制宜的生活垃圾協(xié)同處置模式。在土地相對緊缺、經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城市。推廣垃圾焚燒處理方式。統(tǒng)籌飛灰、殘渣處理處置設施建設。推進區(qū)域處理處置設施共建共享。

推廣餐廚垃圾收運處理一體化服務。提升餐廚垃圾理技術水平。探索餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等有機垃圾一體化處理和資源化利用模式。力爭到2020年�；�本建立城市餐廚垃圾回收利用體系。

加強建筑垃圾源頭減量與控制。加強建筑垃圾資源回收利用設施及消納設施建設。積極拓展建筑垃圾再生利用產(chǎn)品市場利用渠道。鼓勵建筑垃圾回用于道路及海綿設施建設。開展建筑垃圾存量排查及安全隱患整治。建立建筑垃圾數(shù)字化管理平臺。

(十)促進園林綠地增量提質(zhì)。營造城鄉(xiāng)綠色宜居空間。

優(yōu)化城市綠地布局結構。提高園林綠地空間分布系統(tǒng)性與均衡性。加強城市綜合公園、社區(qū)公園及植物科普、體育健身等各類專類公園建設。結合新區(qū)建設、舊城更新、綜合整治、拆違還綠。擴大園林綠地規(guī)模。拓展城市中心區(qū)、老城區(qū)綠色公共空間。挖潛增綠。圍繞老百姓需求。建設“小、多、勻”公園綠地體系。鼓勵老舊社區(qū)附屬綠地改造升級。加強園林養(yǎng)護管理。推進城市園林綠化由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。

推行生態(tài)綠化方式。完善綠地系統(tǒng)功能。加速推進城市園林化從單一功能向生態(tài)、景觀、游憩、文化傳承、科教、防災等多種復合功能協(xié)調(diào)發(fā)展。改造提升存量綠地。健全綠地配套設施。強化綠地服務居民日常活動的功能。增強綠地系統(tǒng)的海綿體功能。加強生物多樣性保護。推廣應用鄉(xiāng)土及本地適生植物。保護古樹名木資源。積極推廣立體綠化。實現(xiàn)多元增綠。

統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)生態(tài)空間。推進城鄉(xiāng)一體綠地系統(tǒng)建設。強化城市綠地與山水林田湖等生態(tài)要素的聯(lián)系。將森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)合理融入城市空間。增加城市綠色元素。構建覆蓋城鄉(xiāng)的自然生態(tài)網(wǎng)絡。提升綠色公共空間的連通性。推進環(huán)城綠帶、生態(tài)廊道、大型防護綠地等各類結構性綠帶綠廊綠楔建設。加強城市周邊和城市群綠化。推進綠道建設。構建城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡體系。推進郊野公園、濕地公園建設。提升城鄉(xiāng)郊野游憩功能。建成一批示范性綠色城市、生態(tài)園林城市、森林城市。

(十一)全面實施城市生態(tài)修復。重塑城市生態(tài)安全格局。

修復城市自然生態(tài)系統(tǒng)。有計劃有步驟地修復被破壞的山體、水體、濕地、植被。推進城市廢棄地修復和再利用。治理污染土地。對城市受損山體。利用修坡整形、礦坑回填等工程技術恢復山體自然形態(tài)。種植鄉(xiāng)土適生植物、逐步重建山體植被群落。對河流、湖泊、濕地及海岸。禁止明河改暗渠、填湖造地、截彎取直、違法取砂等破壞行為。通過水體生態(tài)修復、重塑自然岸線。修復生境、提高水體自凈能力。提升城市水體生態(tài)功能。對工業(yè)廢棄地、采礦廢棄地、垃圾填埋場等各類城市污染廢棄地進行生態(tài)修復。防控污染風險。將生態(tài)修復與城市景觀、游憩和改造利用相結合�；謴椭脖慌c生境。提升廢棄地利用價值。

(十二)推進市政設施智慧建設。提高安全運行管理水平。

實施“互聯(lián)網(wǎng)+”市政基礎設施計劃。加強通信光纜、局房、基站等信息通信設施建設。促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術與市政基礎施的深度融合。

發(fā)展智慧道路。建立道路設施與通行主體之間信息交互機制。提高通行效率。發(fā)展智慧水務。構建覆蓋供排水全過程。涵蓋水量、水質(zhì)、水壓、水設施的信息采集、處理與控制體系。發(fā)展智慧管網(wǎng)。實現(xiàn)城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)管理信息化和運行智能化。發(fā)展智慧環(huán)衛(wèi)。合理設計規(guī)劃環(huán)衛(wèi)管理模式。提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。發(fā)展智慧能源。對能源供需實施精細化控制。促進節(jié)能減排。提高能源供應安全保障水平。發(fā)展智慧園林。實現(xiàn)園林綠化監(jiān)測、管控與公眾服務的智能化。加強各類市政設施管理數(shù)字化平臺建設和功能整合。建設綜合性城市運行管理數(shù)據(jù)庫。實現(xiàn)多源信息整合和共享。逐步消除“信息孤島”。探索建立全國城市市政基礎設施數(shù)字化監(jiān)管體系。

四、重點工程

(一)城市路網(wǎng)加密緩堵工程。

新增(含道路挖潛新增的路面寬度在3.5米及以上各種鋪裝道路、道路新建)城市道路10.4萬公里。新增道路面積19.5億平方米。

(二)城市軌道交通建設工程。

500萬人口以上特大、超大城市。加大軌道交通網(wǎng)絡覆蓋率。300-500萬I型大城市加快建設城市軌道交通骨干網(wǎng)絡。100-300萬II型大城市積極推進輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)建設。共新增城市軌道交通運營里程3000公里以上。

(三)城市綜合管廊建設工程。

結合道路建設與改造、新區(qū)建設、舊城更新、河道治理、軌道交通、地下空間開發(fā)等。建設干線、支線地下綜合管廊8000公里以上。

(四)城市供水安全保障工程。

新建水廠規(guī)模共計0.45億立方米。新建供水管網(wǎng)長度共計9.30萬公里。對出廠水水質(zhì)不能穩(wěn)定達標的水廠全面進行升級改造�？傄�(guī)模0.65億立方米/日。對受損失修、落后管材和瓶頸管段的供水管網(wǎng)進行更新改造。共計8.08萬公里。對不符合技術、衛(wèi)生和安全防范要求的二次供水設施進行改造�？傄�(guī)模1282萬戶。在100個城市開展分區(qū)計量、漏損節(jié)水改造。

(五)城市黑臭水體治理工程。

在全國36個重點城市開展初期雨水污染治理。新增處理能力831萬立方米/日。全國地級及以上城市治理黑臭水體2026個�？傞L度5798公里。

新建污水管網(wǎng)9.5萬公里。改造老舊污水管網(wǎng)2.3萬公里。改造合流制管網(wǎng)2.9萬公里。新增污水處理能力3927萬立方米/日。污水處理設施升級改造4220萬立方米/日。新增污泥處理處置能力5.6萬噸/日。新增再生水處理能力1504萬立方米/日。

建設國家排水與污水處理監(jiān)測站。包括1座國家站。38座省級站。288座地市級站。361座縣級站。

(六)海綿城市建設工程。

通過海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、雨水蓄排與凈化利用等設施建設。使?jié)M足海綿城市建設要求的城市建成區(qū)達到1.1萬平方公里。建立海綿城市監(jiān)測評估技術評價體系。

(七)排水防澇設施建設工程。

建設城市雨水管道11.24萬公里、大型雨水管廊/箱涵0.99萬公里。機排泵站建設總規(guī)模2.87萬立方米/秒。調(diào)蓄設施總容積2.37億立方米。行泄通道整治與建設總長1.74萬公里。臨時(應急)排水裝備總規(guī)模2996立方米/秒。

(八)燃氣供熱設施建設工程。

改造分散采暖燃煤小鍋爐熱源總供熱能力1.5萬兆瓦ꎻ改造供熱一次網(wǎng)老舊管網(wǎng)3.0萬公里。供熱二次網(wǎng)2.0萬公里ꎻ改造市政燃氣管網(wǎng)3.1萬公里。庭院燃氣設施3.0萬公里。新建集中供熱熱源供熱能力17.1萬兆瓦。與之配套的新建集中供熱管網(wǎng)4.1萬公里。新建燃氣管道13.7萬公里。新建燃氣、供熱系統(tǒng)監(jiān)控平臺555座。在200個設市城市、縣城實施道路照明節(jié)能改造。

(九)城市垃圾收運處理工程。

新增生活垃圾處理設施規(guī)模50.97萬噸/日。新增轉(zhuǎn)運設施規(guī)模31.59萬噸/日。新增市容環(huán)衛(wèi)車輛9.27萬輛。新增餐廚垃圾處理能力3.44萬噸/日。新增建筑垃圾資源化利用能力108.29萬噸/日。新增建筑垃圾消納能力97.46萬噸/日。

(十)園林綠地增量提質(zhì)工程。

新建城市綜合公園、社區(qū)公園、專類公園和游園等各類公園綠地面積16萬公頃。提質(zhì)改造現(xiàn)存公園綠地23萬公頃。新增綠道2萬公里。新增郊野公園5萬公頃。新增城市綠廊10萬公頃。

(十一)城市生態(tài)修復工程。

對破損山體、城市廢棄地開展生態(tài)修復。共計4萬公頃。新增屋頂綠化總面積不低于1500公頃。垂直綠化投影總長度不少于3000公里。

(十二)市政設施智慧建設工程。

在全國656個城市全面開展城市市政基礎設施調(diào)查。開展市政基礎設施信息化、智慧化建設與改造。建立全國城市市政基礎設施數(shù)據(jù)庫。依托已有基礎。建設完善全國城市市政基礎設施監(jiān)管平臺。

五、保障措施

(一)明確責任主體。

省級人民政府要充分認識城市市政基礎設施的重要性和緊迫性。把城市市政基礎設施建設納入重要議事日程。加大監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)力度。結合已有規(guī)劃和各地實際。出臺具體政策措施并抓好落實。

城市人民政府是市政基礎設施建設的責任主體。要切實履行職責。抓好項目落實�？茖W確定項目規(guī)模和投資需求。公布城市市政基礎設施建設具體項目和進展情況。接受社會監(jiān)督。做好城市基礎設施建設各項具體工作。

國務院有關部門按職能分工。完善相關制度和政策。加強對規(guī)劃實施的指導和監(jiān)督。

(二)科學實施規(guī)劃。

城市人民政府要盡快按照«規(guī)劃»的目標和總體要求。依據(jù)當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。編制或完善本地的城市市政基礎設施建設規(guī)劃。落實建設項目。制定投融資方案和年度實施計劃。建立滾動項目庫。加快對落實項目的可研、立項、初步設計、土地、環(huán)評等必要前期準備和審批工作。

優(yōu)先保障城市市政基礎設施的用地需求。納入土地利用年度計劃。禁止以城市開發(fā)或其他理由侵占城市市政基礎設施規(guī)劃用地。禁止隨意更改市政基礎設施用地性質(zhì)。設施建設用地要嚴格執(zhí)行國家關于節(jié)約和集約用地的要求。

推動建立市政基礎設施全國統(tǒng)一大市場。各地要開放市場。打破地域壟斷。鼓勵省域選擇并支持若干家實力較強的省內(nèi)外專業(yè)企業(yè)。采用并購、重組等方式。通過有效打包整合提升收益能力。提高投資效益。提高產(chǎn)業(yè)集中度。打破以項目為單位的分散運營模式。實行規(guī)模化經(jīng)營ꎻ鼓勵廠網(wǎng)一體、站網(wǎng)一體、收集處理一體、建設養(yǎng)護一體的投資建設運營。

(三)保障資金投入。

各級政府要把加強和改善城市市政基礎設施建設作為重點工作。確保必要投入。強化地方政府對城市市政基礎設施建設的資金保障。加大對造成城市內(nèi)澇、交通擁堵、水體黑臭、垃圾圍城等城市病的“短板型”以及海綿城市、綜合管廊等市政基礎設施建設的投資。充分發(fā)揮中央財政資金的引導作用。重點向中西部等市政基礎設施總量嚴重不足的地區(qū)傾斜。

大力推廣政府和社會資本合作(PPP)充分發(fā)揮市場機制決定性作用。形成政府投資和社會資本的有效合力。城市政府通過規(guī)劃確定發(fā)展目標、任務和建設需求。采取公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式競爭擇優(yōu)選擇社會資本合作伙伴。通過合同管理、績效考核、按效付費。實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈和項目全生命周期的PPP合作。積極引導社會資本有序參與城市市政基礎設施建設、運行維護和服務。提高市政公用領域的投資效率和服務質(zhì)量。推進價格機制改革。統(tǒng)籌運用稅收、費價政策。按照補償成本、合理收益、公平負擔的原則。清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權利義務。建立健全公用事業(yè)和公益性服務財政投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機制。促進政府和社會資本合作。保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。滿足多元化需求。

努力拓寬PPP項目的融資渠道。充分調(diào)動各類金融機構的積極性。鼓勵其為符合條件的PPP項目提供融資支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下。加快創(chuàng)新金產(chǎn)品和服務方式。積極開展特許經(jīng)營權、收費權、購買服務協(xié)議預期收益等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務。拓寬PPP項目的融資渠道。推進建立多元化、可持續(xù)的PPP項目資金保障機制。

支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。擴大債券支持范圍和發(fā)行規(guī)模。在有效控制企業(yè)債券市場風險的前提下。充分發(fā)揮企業(yè)債券對城市基礎設施建設的支持作用。支持市政基礎設施建設相關企業(yè)和項目發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、項目收益票據(jù)等非金融企業(yè)債務融資工具。拓寬市場化資金來源。

(四)加強科技支撐。

建立以市政公用企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新機制。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力ꎻ健全技術創(chuàng)新的市場導向機制和政府引導機制。加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。引導各類創(chuàng)新要素向市政公用企業(yè)集聚。培育市政公用企業(yè)新的增長點。促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。

針對市政基礎設施建設中存在的關鍵技術問題。組織實施關鍵技術與設備研發(fā)及關鍵裝備產(chǎn)業(yè)化示范。加強國家相關科技成果對規(guī)劃實施的科技支撐。進一步擴大“十二五”重大科技成果的應用范圍。推動海綿城市建設、黑臭水體治理、城市生態(tài)修復、智慧城市建設等相關技術及理論創(chuàng)新。積極推廣適用技術。建立完善城市市政基礎設施強制性標準體系和質(zhì)量評價體系。

加強市政基礎設施專業(yè)技術人才、管理人才建設和培養(yǎng)。大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓。加強崗前和崗中職業(yè)培訓。提高從業(yè)人員的職業(yè)技能水平。

(五)強化監(jiān)督管理。

省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同同級發(fā)展改革等有關部門。加強對本行政區(qū)域城市貫徹落實«規(guī)劃»的指導和監(jiān)督。建立評估考核制度。并納入城市人民政府考核體系。對工作成績突出的城市予以表彰獎勵ꎻ對«規(guī)劃»貫徹實施不力的政府負責人進行約談。限期整改ꎻ對發(fā)生重大事故的政府負責人。依法追究相關責任。

依法規(guī)劃、建設和管理城市。城市規(guī)劃建設管理要保持城市市政基礎設施的整體性、系統(tǒng)性。避免條塊分割、多頭管理。建立健全地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎設施管理體制機制。推進城市管理向服務群眾生活轉(zhuǎn)變。促進城市公共服務、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、防災減災等綜合能力和功能的提升。