在中央“穩(wěn)增長(zhǎng)”的政策調(diào)整下，尤其是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)”后，中西部地區(qū)鐵路投資可能將再掀高潮。最近，中西部省份加快了項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取國(guó)家在項(xiàng)目和資金上的支持。
“中西部地區(qū)鐵路將再次迎來建設(shè)高潮。”貴州省社科院副院長(zhǎng)宋明說。
中西部鐵路“劫”
8月9日，貴州省召開全省鐵路建設(shè)座談會(huì)，會(huì)議要求“搶抓新機(jī)遇開展大會(huì)戰(zhàn)”。“要全省上下總動(dòng)員，各族人民齊參戰(zhàn)，舉全省之力掀起鐵路建設(shè)新高潮。”而四川省也已經(jīng)率先對(duì)接國(guó)家發(fā)改委。
最近5年以來，中西部地區(qū)的鐵路建設(shè)高速發(fā)展。以四川省為例，從2009年至2011年三年鐵路投資總數(shù)，比此前30年的總和還多100多億元，到去年年末，四川鐵路建成投產(chǎn)項(xiàng)目12個(gè)，鐵路出川通道由現(xiàn)有7條規(guī)劃增至18條。
其后，由于資金問題，從2011年末開始，全國(guó)范圍內(nèi)一些鐵路項(xiàng)目相繼停工或者進(jìn)度緩慢，更有甚者，一些項(xiàng)目被擱置或者重新進(jìn)行規(guī)劃，其中中西部地區(qū)的鐵路項(xiàng)目受到影響最大，當(dāng)時(shí)，有人就表示，中西部鐵路建設(shè)遭遇“劫難”。
宋明向《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》記者表示，原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍出事以及溫州動(dòng)車事件，使得鐵路建設(shè)慢了下來，尤其是中西部很多鐵路項(xiàng)目暫緩，因?yàn)橹形鞑胯F路項(xiàng)目大都在“十二五”期間建設(shè)，再加上宏觀調(diào)控的影響，中西部鐵路建設(shè)緩慢推進(jìn)。
“對(duì)于西部地區(qū)而言，鐵路建設(shè)投資中央資金是大頭，地方配套資金是小頭。”宋明說，中央的資金少了，項(xiàng)目就受到很大影響。比如滬昆鐵路(貴州段)現(xiàn)在的進(jìn)度就沒有當(dāng)初開工時(shí)那么快，主要受到資金鏈的影響。
今年4月22日，廣西壯族自治區(qū)主席陳武在廣西鐵路建設(shè)工作專題會(huì)議上表示，影響廣西鐵路項(xiàng)目建設(shè)的問題主要集中在資金籌措、征地拆遷和外電工程三個(gè)方面。要加大資金籌措力度，落實(shí)《區(qū)市共擔(dān)方案》，加大財(cái)政支持力度，面向市場(chǎng)創(chuàng)新融資方式，千方百計(jì)保障鐵路建設(shè)資金需求。
不過，廣西的境況還是比較有利的，2012年廣西完成投資358億元，完成投資量連續(xù)三年位居全國(guó)第二、西部第一。廣西社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)劉若景對(duì)本報(bào)稱，西部地區(qū)鐵路相對(duì)落后，有必要加強(qiáng)，而廣西無論是政治地理還是經(jīng)濟(jì)地理位置都很重要，廣西是西南地區(qū)和中南地區(qū)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。
其實(shí)，西部地區(qū)鐵路投資仍然受到傾斜。比如，鐵道部去年4次調(diào)增云南省投資計(jì)劃，2012年云南省全年完成鐵路建設(shè)投資181.5億元，大大超過當(dāng)年計(jì)劃，再創(chuàng)歷史新高。今年年初，鐵道部安排云南鐵路建設(shè)投資計(jì)劃217.65億元，比去年年初增加了110多億元。
宋明表示，對(duì)于西部地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先是要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，西部地區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)，沒有鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的改變，產(chǎn)品物流成本就很高，沒有競(jìng)爭(zhēng)力。此次“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策對(duì)于西部是很好的時(shí)機(jī)。
將再掀高潮
前述貴州省鐵路建設(shè)座談會(huì)要求“貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理7月24日在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的重要講話精神，研究部署搶抓國(guó)家深入實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、改革鐵路投融資體制、加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)等新機(jī)遇，大力推進(jìn)貴州鐵路建設(shè)工作”。
7月31日，四川省省長(zhǎng)魏宏率先對(duì)接國(guó)家發(fā)改委。國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平表示，將支持四川川藏鐵路、成昆鐵路等項(xiàng)目力爭(zhēng)年內(nèi)開工建設(shè)，同時(shí)建議四川省要積極籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，特別是要加大鐵路建設(shè)資金的投入，促進(jìn)重大項(xiàng)目加快建設(shè)。
會(huì)見后，8月7日，四川省又對(duì)川藏鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批前置要件進(jìn)行了逐一梳理，進(jìn)一步明確了責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求。四川省副省長(zhǎng)王寧要求加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，按照規(guī)定節(jié)點(diǎn)倒排時(shí)間，爭(zhēng)取項(xiàng)目審批前置要件盡快獲批。
8月13日，貴州省又召開鐵路建設(shè)推進(jìn)工作會(huì)，會(huì)議要求圍繞貴廣、滬昆等重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目，明確項(xiàng)目開工和竣工時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定鐵路建設(shè)進(jìn)度表；積極探索新型投融資模式，加大招商引資力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資貴州鐵路建設(shè)。
貴州媒體曾報(bào)道稱，2013年，原鐵道部下達(dá)貴州省鐵路投資計(jì)劃266.5億元，貴州省按照完成300億元的目標(biāo)來努力。目前，貴州省鐵路營(yíng)運(yùn)里程2066公里，在建項(xiàng)目10個(gè)，在建里程1471公里（高速鐵路1214公里），總投資1485億元，為西南第一，全國(guó)第三。
在“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策背景下，有利條件撲面而來。最近鐵路總公司上調(diào)全年投資額，由6500億元增加至6600億元，其中基本建設(shè)投資5300億元。這對(duì)中西部地區(qū)鐵路建設(shè)資金緊張局面有所助力。
實(shí)際上，西部地區(qū)都制定了大規(guī)模的鐵路投資計(jì)劃。比如，內(nèi)蒙古自治區(qū)2013年將鐵路建設(shè)固定資產(chǎn)投資安排400億元，增長(zhǎng)48.1%，建設(shè)重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目5653公里。而2012年全區(qū)鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到10340公里，在全國(guó)率先邁進(jìn)萬公里級(jí)門檻。
或許在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的措施下，鐵路投資還將更大規(guī)模推進(jìn)。比如，四川鐵路前8個(gè)月完成投資不足計(jì)劃額的1/3，但是四川省出臺(tái)一系列措施“穩(wěn)增長(zhǎng)”，全省鐵路項(xiàng)目共完成投資336.8億元，超過年度計(jì)劃投資額的47.5%。
不過，劉若景也表示，鐵路投資要靠中央資金，地方政府配套，還要民間籌措，以及制度完善。宋明則稱，要推進(jìn)鐵路建設(shè)發(fā)展，也要改革現(xiàn)有的鐵路建設(shè)投融資體制，現(xiàn)在地方上也有一些嘗試。
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