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發(fā)展軌道交通是未來交通運輸體系的最優(yōu)選擇
伴隨交通運輸業(yè)的不斷發(fā)展，噪聲、空氣污染、交通擁堵以及交通事故等問題可能會不斷加劇，還可能造成水土流失、自然景觀破壞和干擾各種動植物的生態(tài)平衡。世界銀行出版的《可持續(xù)運輸：政策變革的關鍵》提出并闡述了“可持續(xù)運輸”這一概念：一是經(jīng)濟與財務可持續(xù)性，指交通運輸必須保證能夠支撐不斷改善的物質(zhì)生活水平；二是環(huán)境與生態(tài)的可持續(xù)性，指交通運輸不僅要能滿足物品增加的需要，而且要最大程度地改善生活質(zhì)量；三是社會可持續(xù)性，指交通運輸產(chǎn)生的利益應在社會的所有成員間公平分享。
衡量可持續(xù)運輸?shù)囊粋�重要標準，就是交通運輸體系能否保持長期的、動態(tài)的社會凈收益或福利最大化，衡量的方法是運輸規(guī)模量和運輸質(zhì)量在既定條件下總社會成本最小。 交通運輸具有外部性 交通運輸是一個有明顯外部性特征的行業(yè)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，交通運輸對經(jīng)濟的負面影響（負外部性）越來越顯著。在認識運輸成本的構成時，不僅要考慮交通運輸體系的內(nèi)部成本，而且要考慮它所產(chǎn)生的外部成本。交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展在很大程度上取決于交通運輸內(nèi)外部成本的共同下降。由于人類具有一種趨利的主動性和積極性，人們會主動地將原來存在的正外部性自發(fā)地內(nèi)部化，因此，運輸業(yè)的正外部性，從長遠來看很有限，更多地表現(xiàn)為負外部性。運輸?shù)呢撏獠啃灾饕捎谏鐣䴔C制和技術等方面的原因，使運輸常常會對環(huán)境保護產(chǎn)生沖擊。 由于大多數(shù)環(huán)境影響即外部性存在于市場交易之外，沒有反映在所支付的價格中，只有把負外部性內(nèi)部化，才能真正發(fā)揮市場和政策的作用，協(xié)調(diào)經(jīng)濟、環(huán)境和社會三者之間的關系，保持社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟學解決負外部性的方法主要是制定排污標準、征收排污費、稅收、發(fā)放可交易的許可證等。 衡量交通運輸?shù)呢撏獠啃钥梢杂猛獠砍杀具@一概念。交通運輸外部成本可分為兩個不同的層次：第一層次是運輸系統(tǒng)與非再生資源（如環(huán)境系統(tǒng)、非再生的人）所產(chǎn)生的外部性，如環(huán)境污染、交通事故等。交通運輸與環(huán)境之間的外部不經(jīng)濟，是由于交通運輸行業(yè)在利用環(huán)境資源從事運輸服務時，沒有考慮它應當對環(huán)境的影響進行相應的補償。第二層次是運輸系統(tǒng)內(nèi)各部相互作用產(chǎn)生的外部性，如交通擁擠。 不同運輸方式的外部成本存在差異 交通運輸外部成本是運輸經(jīng)營活動中所產(chǎn)生的環(huán)境污染、噪聲、交通事故、交通擁擠等對社會財富的扣除。噪聲、污染、擁擠、交通事故等，這些都是交通運輸負外部性的具體表現(xiàn)。 從相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，不同的運輸方式負外部性有比較明顯的差別。如煙塵的排放量，汽車為鐵路的1.8倍，飛機為鐵路的9.7倍；二氧化硫的排放量，鐵路為汽車的29.2倍，為飛機的5.1倍；一氧化碳排放量，汽車為鐵路的3413倍，飛機為鐵路的47.8倍；氮氧化合物排放量，汽車為鐵路的10.8倍，飛機為鐵路的16.4倍；碳氫化合物排放量，汽車為鐵路的1698.3倍，飛機為鐵路的42.6倍。 多年來，人們一直試圖估算運輸業(yè)所造成的外部成本，但很難精確地評估運輸活動的外部成本。有關研究表明，西歐近年來，每年交通運輸所產(chǎn)生的（負）外部成本為2724億歐元左右，其中，公路、航空、鐵路、水運等運輸方式所產(chǎn)生的外部成本分別占92.03%、6.02%、1.67%和0.26%。在外部成本的構成中，交通事故、噪聲、氣候變化和空氣污染分別占54.37%、13.95%、16.08%和15.60%。由此可見，在各種運輸方式中，公路產(chǎn)生的外部成本最大，其次是航空，鐵路和水運比較��；在外部成本類型方面，交通事故所占比重最大，為54.37%，其他方面所占比重基本相當。 交通運輸可持續(xù)發(fā)展應以軌道交通為主 交通運輸即使存在某些外部效益，但從長遠的觀點看，這些外部效益十分有限。因為人們都有一種趨利的積極性，會以某一種方式將正外部效益內(nèi)部化。例如，在有關審美的例子中，如果有足夠多的人喜歡看飛機的起飛和降落，只要技術上允許，飛機場將開辟一塊觀看起飛和降落的地方，向前來觀看的旅客征收入場費。然而，人們對負外部性內(nèi)部化的積極性就要小得多。 解決交通運輸負外部性的辦法，一是將其內(nèi)部化，另外一個就是大力發(fā)展軌道交通運輸。外部性內(nèi)部化的目標是使資源得到有效利用，在可行的情況下，將全部社會成本施加給造成負外部性的人，使經(jīng)濟與環(huán)境資源的利用更有效率。應當制定政策促使業(yè)主開發(fā)新的替代能源，以及促使提高運輸能源的利用率等運輸技術的創(chuàng)新，或者促使用戶轉移到污染更少的運輸方式上。 就交通運輸來說，外部性的內(nèi)部化受到很多因素的影響，其政策的制定和實施在很多地方、很多時候難以實現(xiàn)。比較而言，發(fā)展軌道交通既符合可持續(xù)發(fā)展的要求，也不影響私人運輸（小汽車擁有者）的利益，符合帕累托最優(yōu)原則，是未來交通運輸體系的最優(yōu)選擇。 在各種運輸方式中，軌道交通消耗的能源及其對環(huán)境的影響相對較小，建立可持續(xù)的交通運輸體系，應當以軌道交通運輸為主，充分發(fā)揮軌道交通運輸?shù)膬?yōu)勢，建立以軌道交通為骨干的陸路交通運輸體系。 同時，建立可持續(xù)的交通運輸體系，應當在以下方面完善交通運輸政策。首先，充足的運能和安全高效的運輸服務；其次，資源節(jié)約、環(huán)境友好的交通運輸結構和體系；再次，合理的運輸資源配置，區(qū)域間平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的運輸體系。 （作者單位：北京交通大學經(jīng)濟管理學院） 
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