南水北調(diào)沿線將成風(fēng)景走廊
南水北調(diào)工程，不僅僅是簡單的“輸水線”，更要充分挖掘和利用工程附帶多元價值，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化建設(shè)并進(jìn)
文/《瞭望》新聞周刊記者李紹飛
南水北調(diào)工程不止于調(diào)水
來自國務(wù)院南水北調(diào)辦公室的消息，《南水北調(diào)中線生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)日前出臺，中線工程沿線一千多公里的山水、古跡、工程景觀將被串聯(lián)成一條風(fēng)景長廊，打造成為“世界最大調(diào)水工程、國家生態(tài)戰(zhàn)略屏障，歷史文化富集地和國家級一流旅游目的地。”
《規(guī)劃綱要》課題組組長、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授毛峰向本刊記者介紹，南水北調(diào)中線沿線將規(guī)劃建設(shè)12個大型工程景觀，基本上在2014年中線工程通水前建成開放。
本刊記者從南水北調(diào)辦公室獲悉，工程景觀節(jié)點(diǎn)建設(shè)以國家投資為主，工程項目法人具體負(fù)責(zé)設(shè)計實施，周邊景區(qū)開發(fā)以及配套交通、服務(wù)設(shè)施建設(shè)則以地方為主，同時探索吸引民間資本參與投資建設(shè)和運(yùn)營管理。
近期規(guī)劃以工程景觀為節(jié)點(diǎn)，融合周邊文化旅游資源形成旅游圈，中期將各旅游圈串聯(lián)，初步形成中線旅游帶，遠(yuǎn)期逐步打造南水北調(diào)品牌，將之建成中國一流國際知名的精品旅游線路。
以此為契機(jī)，南水北調(diào)辦公室已著手組織編制《南水北調(diào)中線一期工程干線生態(tài)帶建設(shè)規(guī)劃》，以推動沿線兩側(cè)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，提升沿線城市和鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量。
南水北調(diào)中線旅游帶
中線工程從長江支流漢江引水，跨伏牛山，穿黃河底，沿太行山東麓一路北上，全長1432公里，貫通長江、淮河、黃河、海河四大流域，其間，有水庫、高壩、渡槽、隧洞、倒虹吸、明渠等多個工程建筑，其中不乏“世界之最”，如世界上規(guī)模最大的U型輸水渡槽——湍河渡槽工程，世界上首次大管徑輸水隧洞近距離穿越地鐵下部——北京西四環(huán)暗涵工程等，發(fā)展生態(tài)、文化、旅游產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。
大型人工建筑之外，中線工程還流經(jīng)華夏文明的核心地帶，庫區(qū)和沿線富集荊楚、漢魏、商周、燕趙、元明清等不同朝代及地域豐富的歷史古跡和文化遺存。中線水源丹江口庫區(qū)順流北上，其間既有武當(dāng)山、少林寺等名山大寺，又有黃河奔涌、云臺飛瀑、盧溝曉月等自然景觀，還有白洋淀、狼牙山、西柏坡等革命故地以及安陽殷墟、古都邯鄲等歷史名跡。
來自國家旅游局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中線工程庫區(qū)和沿線有12處世界遺產(chǎn)，占全國世界遺產(chǎn)的28%；國家5A級旅游景區(qū)16處，占全國的11%；全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位467處，占已公布的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的20%。
南水北調(diào)辦公室介紹，規(guī)劃以工程景觀為節(jié)點(diǎn)，融合周邊(半小時左右車程)生態(tài)旅游文化資源形成12個各具特色的旅游圈，依托交通帶建設(shè)和完善交通網(wǎng)絡(luò)，通過“點(diǎn)—圈—帶”融合串聯(lián)，形成以南水北調(diào)為品牌的中線旅游帶。
以水利工程為平臺發(fā)展文化旅游在國內(nèi)外不乏成功案例，最著名的胡佛大壩自1935年對外開放以來，已接待超過3500萬人次游客，成為美國人游艇、滑水、釣魚、探險、露營度假勝地。我國的三峽大壩景區(qū)也被國家旅游局評為5A級景區(qū)，最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年三峽大壩景區(qū)接待游客量突破175萬人，創(chuàng)歷史新高，居全國103家工業(yè)旅游示范點(diǎn)之首。
調(diào)水與旅游并舉
采訪中，受訪官員和專家都表示，中線工程沿線城市集中，交通便利，客源潛力大，有良好的旅游服務(wù)設(shè)施。依托南水北調(diào)中線工程發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)條件優(yōu)越，時機(jī)亦成熟。
中線工程途經(jīng)北京、天津、石家莊、鄭州等19座大中城市以及130余座城鎮(zhèn)，涉及受益人口約1.45億，GDP約占全國的13%。“據(jù)估算，僅沿線這些城市就擁有近1億旅游人次的市場需求，客源市場十分巨大。”南水北調(diào)辦公室副主任于幼軍說。
2011年公布的《中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，已將“南水北調(diào)中線生態(tài)文化旅游帶”列為加快規(guī)劃建設(shè)的國家精品旅游帶，提出要“依托南水北調(diào)中線工程，整合沿線自然人文資源，建設(shè)體現(xiàn)地方特色和文化內(nèi)涵、景觀游覽、文化娛樂、城市游憩、生態(tài)休閑等于一體的景觀工程。”
沿線各地已經(jīng)開始部署。目前，北京市、河北省、河南省和湖北省的十堰市已結(jié)合調(diào)水工程編制了相關(guān)旅游發(fā)展規(guī)劃，并成立了南水北調(diào)區(qū)域旅游合作聯(lián)盟，提出要加強(qiáng)合作，聯(lián)手打造區(qū)域精品旅游線路。
另外，南水北調(diào)辦公室透露，在打造精品旅游線路的同時，通過開發(fā)建設(shè)工程博物館、移民博物館、水主題館等與調(diào)水工程相關(guān)的場館，全面展現(xiàn)南水北調(diào)工程建設(shè)始末，使人們更加了解和認(rèn)識這一工程的歷史和現(xiàn)實意義。
除國家投資外，南水北調(diào)辦公室表示，中線工程旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與，支持民間資本組建專業(yè)化的旅游景區(qū)經(jīng)營管理企業(yè)，對于法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的旅游景區(qū)，允許民間資本采取適當(dāng)方式參與經(jīng)營管理，對于民間資本獨(dú)立或參與建設(shè)形成的景區(qū)，切實保障其經(jīng)營管理權(quán)益。
當(dāng)然，中線工程旅游帶的建設(shè)也存在不少現(xiàn)實困難。地方官員和受訪專家表示，目前，中線工程沿線諸多地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，區(qū)域旅游存在同質(zhì)化現(xiàn)象，缺乏整體性規(guī)劃。
對此，受訪專家表示，打造中線生態(tài)旅游帶，要避免區(qū)域旅游的重復(fù)建設(shè)、盲目競爭以及市場運(yùn)作等混亂現(xiàn)象。
毛峰認(rèn)為，生態(tài)旅游帶建設(shè)以工程景觀為節(jié)點(diǎn)，形成的旅游圈要各有分區(qū)特色。
譬如丹江口大壩旅游圈規(guī)劃，擬命名為“太極泉宗”，它以丹江口大壩為節(jié)點(diǎn)，將周邊武當(dāng)山、太極湖、太極峽、小太平洋、古均州、東風(fēng)汽車城等景點(diǎn)融合在一起，遠(yuǎn)期規(guī)劃考慮將神農(nóng)架景區(qū)納入其中，構(gòu)建“仙山、秀水、車城、古鎮(zhèn)”一體化旅游格局。
又如，穿漳工程旅游圈，因為距離古都安陽較近，擬將周邊殷墟、曹操墓、西門豹祠等景點(diǎn)串聯(lián)在一起，定位于“安陽殷風(fēng)”。
生態(tài)與經(jīng)濟(jì)齊行
對于調(diào)水工程，如何確保水質(zhì)安全最為引人關(guān)注。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境？受訪專家也坦言，目前中線沿線不少地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和運(yùn)行方式比較粗放，節(jié)能減排工作不到位，距離生態(tài)旅游的要求尚有一定距離。
對此，南水北調(diào)辦公室副主任于幼軍表示，水質(zhì)保護(hù)和工程運(yùn)行安全是實施中線生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃需要遵循的第一原則和首要前提。
首先，根據(jù)不同工程景觀特點(diǎn)，負(fù)責(zé)部門要制定專門旅游管理制度，如控制開放時間、開發(fā)區(qū)域等，確保水質(zhì)安全。
以焦作城區(qū)段旅游圈建設(shè)為例，中線總干渠從焦作中心城區(qū)穿越，原本高出地面3～10米的填方工程將建設(shè)成為市民的旅游休閑景點(diǎn)，規(guī)劃將鐵絲網(wǎng)改成石頭基座加有機(jī)玻璃護(hù)欄，既可以滿足市民、游客觀光，又可保護(hù)水質(zhì)。
其次，南水北調(diào)辦會同環(huán)保、水利、國土等部門在《水污染防治法》基礎(chǔ)上，出臺了具體辦法，對南水北調(diào)中線一期工程總干渠兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)工作進(jìn)行明確規(guī)定，沿線地區(qū)亦根據(jù)要求制定相關(guān)保護(hù)方案。
根據(jù)《南水北調(diào)中線一期工程總干渠兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)劃分方法》，總干渠兩側(cè)分別設(shè)立兩個等級的水源保護(hù)區(qū)，一級水源保護(hù)區(qū)范圍按由工程外邊線向兩側(cè)外延50米，二級水源保護(hù)區(qū)范圍按由一級水源保護(hù)區(qū)邊線向兩側(cè)外延150米。
北京、河北、河南三省市也制定了相應(yīng)的水源區(qū)保護(hù)方案，禁止在中線總干渠兩側(cè)一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，建設(shè)任何與中線總干渠水工程無關(guān)的項目。相關(guān)法規(guī)對廢水排放、垃圾傾倒、化工項目等方面都進(jìn)行具體的規(guī)定，以確保工程兩側(cè)水環(huán)境的安全。
另外，根據(jù)《南水北調(diào)中線一期工程干線生態(tài)帶建設(shè)規(guī)劃》，工程管理區(qū)內(nèi)明渠兩側(cè)各8米寬范圍內(nèi)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綠化帶及節(jié)點(diǎn)工程綠化區(qū)，一級保護(hù)區(qū)建設(shè)防護(hù)林帶，二級保護(hù)區(qū)整合已有城市規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)園林綠地建設(shè)。
根據(jù)《規(guī)劃綱要》，在中線工程兩側(cè)防護(hù)林和城市園地、綠地范圍內(nèi)，將規(guī)劃建設(shè)一千多公里的綠道，與工程景觀相連接，集環(huán)保、運(yùn)動、旅游等多項功能于一體，形成連續(xù)的千里綠道長廊。
在此基礎(chǔ)上，在非城市區(qū)域，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、種植業(yè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，加強(qiáng)對面源污染的治理，建立生態(tài)保護(hù)屏障。
受訪官員和學(xué)者表示，要充分挖掘和利用南水北調(diào)中線工程的附帶多元價值，使南水北調(diào)工程，不僅僅是簡單的“輸水線”，更要成為促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的“生態(tài)線”，弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)的“文化線”，造福沿線人民的“經(jīng)濟(jì)線”�！�
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