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       日前，一場(chǎng)由番禺垃圾焚燒廠選址的爭(zhēng)議風(fēng)波再次上演。在之前廣州番禺區(qū)所公布的未來建設(shè)垃圾焚燒廠的5個(gè)備選地址中，有3個(gè)選址因臨近佛山事順德區(qū)，引發(fā)了順德市民擔(dān)憂。4月15日，順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局副局長(zhǎng)吳志偉帶隊(duì)去廣州協(xié)商此事。

      由于廣佛兩地特殊的地緣關(guān)系，這樣的事件并非是第一次發(fā)生。2002年，順德曾打算在大良最東端的五沙興建垃圾焚燒廠，當(dāng)時(shí)已投入100多萬(wàn)元做環(huán)評(píng)和方案設(shè)計(jì)，并已開始動(dòng)工。然而由于選址靠近番禺大崗，番禺通過廣州市政府提出激烈反對(duì)，最終將這一垃圾焚燒廠撤建。

     其實(shí)，這一切歸根結(jié)底還是日益突出的垃圾處理問題。畢竟，垃圾已圍城……

垃圾已掠地，四面楚歌聲

就垃圾填埋而言，現(xiàn)在的廣州已不堪重負(fù)。

記者曾在去年12月底探訪了廣州番禺區(qū)“著名的”火燒崗垃圾填埋場(chǎng)，幾乎每隔幾分鐘就有一輛充滿惡臭的土方車進(jìn)廠出廠，沿途還有不斷散落的黑漆漆、不可名狀的穢物。該廠一位李姓負(fù)責(zé)人告訴記者，“我感覺現(xiàn)在這是沒辦法中的辦法，最終垃圾的出路百分百還是焚燒，但垃圾分類是前提。”據(jù)了解，現(xiàn)在已經(jīng)45米高的垃圾山，至多再用5年時(shí)間就到60米，而60米是這個(gè)場(chǎng)子的極限，到時(shí)火燒崗就得封場(chǎng)。

廣州的“垃圾困局”是中國(guó)大多數(shù)城市的縮影。今天中國(guó)除縣城之外的668個(gè)城市中，有2/3的城市處于垃圾包圍之中，全國(guó)城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地超過5億平方米，每年的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億元。全國(guó)城市生活垃圾累計(jì)堆存量已達(dá)70億噸，在城市的周邊形成了一個(gè)個(gè)垃圾堆甚至“垃圾山”。

中科院能源所特聘研究員沈劍山表示，全國(guó)1/4的城市已基本沒有垃圾填埋堆放場(chǎng)地。垃圾圍城問題雖早就提出過，但一直沒得到有效解決，很多城市都在垃圾處理問題上走了彎路，當(dāng)時(shí)只是簡(jiǎn)單堆放、填埋，給日后發(fā)展埋下了隱患。堆積如山的垃圾如一顆巨型“炸彈”，潛伏在城市地下。因此，對(duì)正處于快速發(fā)展中的廣大中小城市，如果不解決好這個(gè)問題，將會(huì)使城市的進(jìn)一步發(fā)展變得步履維艱。

北京市市政市容管理委員會(huì)主任陳永表示，北京目前日產(chǎn)垃圾量為1.84萬(wàn)噸，現(xiàn)有的垃圾處理設(shè)施日處理能力僅為1.04萬(wàn)噸，垃圾處理設(shè)施全部超負(fù)荷運(yùn)行，超負(fù)荷率達(dá)到67%。最多再過四五年，垃圾填埋場(chǎng)將不堪重負(fù)，垃圾無處可填。

因垃圾焚燒項(xiàng)目遭遇群眾強(qiáng)烈反對(duì)而處于輿論風(fēng)口浪尖的廣州，同樣面臨嚴(yán)峻的“垃圾危機(jī)”。自1999年以來，廣州生活垃圾總量十年翻了一番，目前每天產(chǎn)生的生活垃圾近1.8萬(wàn)噸，進(jìn)入終處理的仍有1.2萬(wàn)噸。這個(gè)數(shù)字每年還在以5%～7%的速度在增長(zhǎng)。

“現(xiàn)有的兩個(gè)垃圾填埋場(chǎng)最遲將于2012年填滿封場(chǎng)。如果不興建新的垃圾處理設(shè)施，最多再過兩年，廣州每天將有1萬(wàn)多噸垃圾無處處理，正面臨‘垃圾圍城’的巨大危機(jī)。”廣州市政府副秘書長(zhǎng)呂志毅接受采訪時(shí)說。

目前，幾乎全國(guó)各大城市都面臨同樣的窘境。深圳市日產(chǎn)垃圾已超過12000噸，其焚燒處理率逾43%，土地緊張比廣州更為嚴(yán)峻。每天產(chǎn)生生活垃圾4500噸的南京市，現(xiàn)有的水閣、轎子山和天井洼三個(gè)填埋場(chǎng)，即將飽和封場(chǎng)。其中，天井洼填埋場(chǎng)已嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)行，如不興建新的垃圾處理設(shè)施，南京江北地區(qū)產(chǎn)生的千余噸生活垃圾將無法消納。

在珠三角地區(qū)的一些鎮(zhèn)區(qū)，垃圾無處處理的困境也日漸凸顯。在東莞市虎門鎮(zhèn)，這個(gè)曾經(jīng)因林則徐禁煙而聞名遐邇的工業(yè)重鎮(zhèn)，如今已垃圾成山。位于虎門鎮(zhèn)大嶺山林場(chǎng)的垃圾填埋場(chǎng)占地160畝，現(xiàn)如今按珠江水面為基準(zhǔn)測(cè)算，“垃圾山”已高達(dá)82米。

垃圾焚燒：民情洶涌

從北京六里屯到上海江橋，從南京天井洼再到江蘇吳江，最近幾年，“遍地開花”的反垃圾焚燒抗議活動(dòng)，使得各地垃圾焚燒項(xiàng)目環(huán)評(píng)要取得公眾同意，幾乎成了無法逾越的“鴻溝”。環(huán)境評(píng)價(jià)需要公眾參與，周邊群眾反對(duì)，環(huán)評(píng)幾乎不可能通過。在南京天井洼垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目遭遇強(qiáng)烈反對(duì)后，南京市市容管理局局長(zhǎng)張東毛表示，現(xiàn)在的處境是垃圾焚燒推不動(dòng)，但更糟糕的是，“我們實(shí)在拖不起，拖的結(jié)果只能是全市人民的生活環(huán)境都將受到影響。”

曾任環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)的楊朝飛透露，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境形勢(shì)面臨一個(gè)新的特點(diǎn)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)上升，環(huán)境事故頻發(fā)，群體性事件增多。楊朝飛說，在局部環(huán)境有所改善，整體環(huán)境仍在惡化的大背景下，我國(guó)環(huán)境復(fù)議案件數(shù)量急劇上升。“預(yù)計(jì)在今后一段時(shí)期，復(fù)議案件還將呈快速上升趨勢(shì)。”楊朝飛說，目前，環(huán)保問題排在當(dāng)前全國(guó)群體性事件十大原因的第九位，因環(huán)境污染引起的群體性事件的增長(zhǎng)速度排在第七位，其年增長(zhǎng)率為29.8%。

二惡英一直是垃圾焚燒廠之爭(zhēng)的焦點(diǎn)。它是國(guó)際公認(rèn)的一級(jí)致癌物，毒性相當(dāng)于砒霜的900倍，而垃圾焚燒就會(huì)產(chǎn)生這種物質(zhì)。也正是出于這種擔(dān)心，北京六里屯、上海江橋、廣州番禺等地居民，都以群體性事件的形式來反對(duì)建設(shè)垃圾焚燒廠。

中德董事會(huì)主席陳澤峰認(rèn)為，現(xiàn)在控制二惡英的技術(shù)已很成熟，只要控制溫度、時(shí)間、湍流度，讓煙氣在850℃以上爐膛中停留超過兩秒鐘，二惡英基本可以消除。2010年5月27日，國(guó)家環(huán)境分析測(cè)試中心對(duì)富喬出具了檢測(cè)報(bào)告：其二惡英排放為每立方米0.034納克，不僅低于1納克的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還低于0.1納克的歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

雖然技術(shù)成熟，但是問題也是存在的。目前全國(guó)運(yùn)營(yíng)的80多座垃圾焚燒發(fā)電廠，不止一次被曝超標(biāo)排放。能否有效約束企業(yè)，是公眾一直以來的疑慮之一。

中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云告訴記者，目前國(guó)內(nèi)已建垃圾焚燒廠有兩種不良傾向：一是有些地方花巨資引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，運(yùn)行管理水平卻很低，導(dǎo)致排放不合格。二是有些企業(yè)“掛羊頭賣狗肉”，打著垃圾焚燒的招牌，實(shí)際搞的是國(guó)家明令禁止的“小火電”。徐海云認(rèn)為，出現(xiàn)上述問題，并非意味著垃圾焚燒廠無法有效監(jiān)管。徐海云建議，政府和企業(yè)嚴(yán)格履職，增強(qiáng)公信力。

廣西橫縣：破解“垃圾圍城”的縣域樣本

當(dāng)前，不僅北京、廣州等大城市面臨“垃圾圍城”的嚴(yán)峻形勢(shì)，不少中小城市也深受這一問題困擾。半月談?dòng)浾咴趶V西壯族自治區(qū)橫縣采訪了解到，經(jīng)過10年探索，這個(gè)縣逐步建立起覆蓋城區(qū)的垃圾分類、搜集及處理網(wǎng)絡(luò)。目前，逾七成垃圾實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用，收獲了環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧三大成效，為破解“垃圾圍城”難題提供了一個(gè)真實(shí)樣本。

10年探索帶來小縣城的環(huán)境大變化

橫縣地處廣西東南部，人口115萬(wàn)，縣城面積16.3平方公里，城區(qū)人口10.2萬(wàn)。由于得天獨(dú)厚的自然條件，橫縣成為全國(guó)最大的茉莉花生產(chǎn)和花茶加工基地，被國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)花卉協(xié)會(huì)命名為“中國(guó)茉莉之鄉(xiāng)”。

然而長(zhǎng)時(shí)期以來，由于垃圾處理工作不力，橫縣城區(qū)一直“香”不起來。橫縣環(huán)保局副局長(zhǎng)陳洪為介紹，隨著上世紀(jì)90年代橫縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃?ldquo;城區(qū)人口逐漸增多，商品流通日益頻繁，垃圾也就多了”。這一時(shí)期，橫縣城區(qū)的生活垃圾日產(chǎn)量由之前的10多噸猛增到六七十噸，并以每年約5%的速度增長(zhǎng)。

在橫縣環(huán)保部門工作了20多年的陳洪為說，以前環(huán)衛(wèi)部門都將垃圾直接拉到農(nóng)田，用作肥料，“但隨著垃圾成分逐漸變得復(fù)雜，越來越多的農(nóng)民不愿意接受這些垃圾了”。

橫縣環(huán)衛(wèi)站副站長(zhǎng)何鋒介紹：“那時(shí)候每天清掃出來的垃圾我們都不知道放哪里，只能拉到偏遠(yuǎn)的山溝里進(jìn)行簡(jiǎn)單填埋。”后來，隨著垃圾量的增多，大街上到處堆滿了各種各樣的垃圾。“有時(shí)候?qū)嵲诳床幌氯チ�，就放一把火燒掉�?rdquo;何鋒說，這個(gè)原本依山傍水的小縣城，那時(shí)被垃圾搞得一團(tuán)糟。于是，如何處理日益增多的垃圾成為橫縣面臨的頭疼問題。

1994年，經(jīng)國(guó)家教委(現(xiàn)教育部)和廣西壯族自治區(qū)教育廳推薦，菲律賓國(guó)際鄉(xiāng)村改造學(xué)院(IIRR)與橫縣簽訂協(xié)議，IIRR用5年時(shí)間在橫縣推行“旨在提高農(nóng)民生存技能和基本素質(zhì)”的“平民教育”。

時(shí)任IIRR項(xiàng)目中國(guó)部協(xié)調(diào)員的張?zhí)m英說，當(dāng)時(shí)正飽受垃圾處理困擾的當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門找到IIRR項(xiàng)目組，求教菲律賓先進(jìn)的垃圾處理經(jīng)驗(yàn)。最終，他們將垃圾處理工作納入合作范圍，并于2000年正式啟動(dòng)了這一項(xiàng)目。

10年的垃圾處理探索，使橫縣城區(qū)發(fā)生了很大變化。記者看到，這里的街道清掃得干干凈凈，許多居民住宅門口都擺放著用作裝垃圾的塑料袋或塑料桶。塑料、玻璃等不可回收垃圾歸為一類，水果皮、蔬菜梗等生活垃圾歸為另一類。整潔的環(huán)境現(xiàn)在已成為吸引外商投資的名片。目前，橫縣已形成茉莉花交易市場(chǎng)、原料茶交易市場(chǎng)、成品茶市場(chǎng)等三大交易市場(chǎng)，來自福建、云南、貴州、湖北、浙江、安徽等地的茶商云集于此，三大市場(chǎng)每年的成交量約5萬(wàn)噸，交易額達(dá)13億多元。

“橫縣樣本”的三大環(huán)節(jié)

記者采訪了解到，橫縣實(shí)施的垃圾處理模式主要包含提升居民環(huán)保意識(shí)、實(shí)施垃圾分類、垃圾處理等環(huán)節(jié)。

首先是宣傳動(dòng)員。張?zhí)m英說，只有居民的環(huán)境意識(shí)提高了，才能真正在源頭上實(shí)施垃圾分類，因此宣傳教育是基礎(chǔ)。通過對(duì)學(xué)校師生進(jìn)行培訓(xùn)，以及召開居民大會(huì)、出版墻報(bào)、老年志愿者上街宣傳等方式，提升學(xué)生和居民們的環(huán)保意識(shí)、增加大家的環(huán)保知識(shí)。

其次是分類實(shí)施。2000年9月，橫縣生活垃圾分類收集試點(diǎn)在城內(nèi)受垃圾污染最嚴(yán)重的老街——西街、馬鞍街兩段小巷共236戶居民住戶中正式啟動(dòng)。這236戶試點(diǎn)家庭得到了政府發(fā)放的兩個(gè)不同顏色的垃圾桶，一個(gè)桶放吃剩下的食物，另一個(gè)桶放其他的東西。“這樣的分類很簡(jiǎn)單，連老太太都會(huì)。”張?zhí)m英說。

環(huán)衛(wèi)工人每天下午6點(diǎn)左右來收集一次廚余垃圾，有害垃圾則每周收集一次。環(huán)衛(wèi)工人會(huì)細(xì)心地做好每家每戶的登記，分得好的家庭，會(huì)得到一些小獎(jiǎng)勵(lì)，比如一包洗衣粉，一塊肥皂等；不按規(guī)定分類的，當(dāng)面告訴他們應(yīng)該如何分，如果不在家，就在家門口貼一張改進(jìn)的小紙條。拿到獎(jiǎng)品的居民非常高興，他們口口相傳，起到了很好的帶動(dòng)作用。

經(jīng)過3個(gè)多月的運(yùn)作，試點(diǎn)工作取得滿意效果。隨后，橫縣垃圾分類工作逐漸覆蓋至常住居民、外來流動(dòng)人口、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、醫(yī)療單位及個(gè)體診所、賓館等服務(wù)行業(yè)。目前，橫縣城區(qū)參與垃圾分類的居民超過70%。

今年45歲的城北社區(qū)居民呂少波告訴記者，沒實(shí)施垃圾分類之前，大家都把生活垃圾混在一塊丟，社會(huì)環(huán)境受到不少影響。現(xiàn)在大家每天下午5點(diǎn)左右將垃圾自覺放到樓下，并把可回收的與不可回收的放到不同的桶里，都習(xí)慣了。

三是垃圾處理環(huán)節(jié)。陳洪為說，根據(jù)調(diào)查，橫縣產(chǎn)生的垃圾有八成為可循環(huán)利用的可堆肥垃圾，而玻璃、塑料等不可堆肥則不到兩成。垃圾分類后，部分廚余垃圾被一些養(yǎng)殖戶利用；分類的垃圾在填埋或者焚燒過程中，有效減少了污染氣體的產(chǎn)生。

他告訴記者，根據(jù)試驗(yàn)，一個(gè)10年期的垃圾填埋場(chǎng)如果能夠?qū)嵤├�圾分類，其使用期可以提高�?0年，相當(dāng)于少建3個(gè)垃圾場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。2002年9月，橫縣還建立起堆肥廠，利用城市生活垃圾中可堆肥部分生產(chǎn)肥料，這種價(jià)格相對(duì)低廉的有機(jī)肥被不少群眾用于茉莉花種植和果樹種植。

“居民做好了他們?cè)撟龅模�政府也�?yīng)該做好自己該做的。雖然最初我們的配套跟不上，但居民知道政府在努力地去做，他們的分類就不會(huì)停下來。”陳洪為告訴記者。

破解“垃圾圍城”重在機(jī)制設(shè)計(jì)

張?zhí)m英認(rèn)為，垃圾分類成敗的關(guān)鍵是激勵(lì)居民有效參與垃圾分類的機(jī)制設(shè)計(jì)，在分類中做到互相監(jiān)督；在開展垃圾分類時(shí)，應(yīng)本著解決實(shí)際問題的態(tài)度，充分調(diào)動(dòng)參與者的主觀能動(dòng)性。

記者采訪中了解到，由于投入有限、專業(yè)人才稀缺，橫縣垃圾分類的最大效應(yīng)還未完全顯現(xiàn)。

一是由于投入資金有限，垃圾處理工作面臨不少困難。陳洪為透露，橫縣采取新的垃圾處理措施，由以前定時(shí)、定點(diǎn)收集轉(zhuǎn)為專人上門服務(wù)。“這就需要用于搜集垃圾的垃圾桶、三輪車等設(shè)備，由于經(jīng)費(fèi)緊張，我們的垃圾桶使用10年尚未更換，很多都已壞掉。”陳洪為說，由于投入有限，目前橫縣堆肥廠的運(yùn)轉(zhuǎn)也面臨著一定困難。“我們當(dāng)時(shí)按照每年垃圾產(chǎn)量5%的遞增速度進(jìn)行設(shè)計(jì)，但由于失修，目前設(shè)備不能滿足要求。”

二是人才方面。由于垃圾處理人才稀缺，項(xiàng)目需要穩(wěn)定、長(zhǎng)期的團(tuán)隊(duì)，有些人員變動(dòng)后，垃圾處理工作會(huì)出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象，人才培養(yǎng)機(jī)制亟須完善。(《半月談》2011年第7期，記者 吳小康)

破解垃圾圍城：立法與產(chǎn)業(yè)化并舉

在處理環(huán)境問題的時(shí)候要充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)資源節(jié)約綜合利用，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)一體化并舉，將垃圾處理納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，注重以環(huán)境促發(fā)展、以生態(tài)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。

對(duì)中小城市而言，通過強(qiáng)有力的宣傳與動(dòng)員，能夠鞏固群眾的衛(wèi)生觀念，讓垃圾分類的理念深入人心，進(jìn)而成為每個(gè)人的自覺行動(dòng)。同時(shí)，政府也需要建立起有效的監(jiān)督與輔助體系，帶動(dòng)中小城市垃圾處理難題的解決。

在日常生活中，公眾不僅應(yīng)該關(guān)注環(huán)保，更應(yīng)積極參與其中。由于垃圾問題一直困擾大中城市，而不少城市也都在推行垃圾分類，但響應(yīng)度不高，究其原因，在于居民的參與度并不熱情。一些小區(qū)管理者進(jìn)行垃圾分類實(shí)名制，這其中無非有兩個(gè)原因，一是想進(jìn)行道德約束，二是便于責(zé)任追究。

資料顯示，在德國(guó)，每家的垃圾袋上都有一長(zhǎng)串條形碼，記錄著居民的身份信息，能輕易找出亂扔垃圾的人，隨之而來的或是個(gè)人稅率的提高，或是社會(huì)福利的下降。在這樣系統(tǒng)健全的制度約束下，每位市民都不得不檢點(diǎn)自己的行為。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，瑞士的垃圾回收率是非常高的，70%的廢紙、95%的廢玻璃以及近90%的鋁罐都得到了回收，廢舊電池的回收率也達(dá)到了2/3，均處于歐洲領(lǐng)先地位。廚余垃圾則會(huì)跟落葉之類的生態(tài)垃圾一起放在特殊的垃圾箱里進(jìn)行堆肥，這種堆肥垃圾箱幾乎是每個(gè)住宅區(qū)都有。

城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取決于多種因素，處理生活垃圾既要堅(jiān)持“無害化、減量化、資源化”的原則，積極推進(jìn)垃圾分類收集，鼓勵(lì)廢物回收和綜合利用，又必須全盤考慮，將“產(chǎn)業(yè)鏈”作為一個(gè)整體來設(shè)計(jì)、規(guī)劃和培育，使各環(huán)節(jié)都協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化處理以提高回收利用率，只有這樣，才能起到事半功倍的效果。

中科院能源所特聘研究員沈劍山認(rèn)為，垃圾可以說是放錯(cuò)地方的資源與財(cái)富。以建筑垃圾為例，據(jù)了解，美國(guó)政府曾出臺(tái)《超級(jí)基金法》，規(guī)定任何生產(chǎn)有工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾倒。主要是進(jìn)行綜合利用、分級(jí)處理、高級(jí)利用以及法律規(guī)范。西安交通大學(xué)人居環(huán)境學(xué)院馬建勛教授認(rèn)為，城市建筑垃圾處置的最終途徑，應(yīng)該是資源化利用，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子。

我國(guó)正致力于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過參與國(guó)際環(huán)境合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，自主創(chuàng)新，同時(shí)，積極拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金、外資等多種資本投入垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，解決資金投入不足等問題，最終建立起一套垃圾處理運(yùn)行機(jī)制，只有這樣才能更好地推動(dòng)我國(guó)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。