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　　進(jìn)入4月，東北各城市2012~2013年供暖季即將陸續(xù)結(jié)束。雖然倒春寒依然料峭，但春天畢竟來了。

　　“提了一冬天的心，終于可以放下了。”遼寧一位供暖辦主任長出一口氣，2012~2013年供暖季平穩(wěn)度過沒有發(fā)生大的供暖事故令他備感欣慰。

　　但是住建部預(yù)計(jì)將在四五月份間開始組織實(shí)施的《北方采暖地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃》(下稱《改造規(guī)劃》)的計(jì)劃恐怕要推遲，原因是“總報(bào)告尚未出來，估計(jì)要等到六七月份。”業(yè)內(nèi)人士表示。

　　2013年1月11日，住建部下發(fā)了關(guān)于開展《改造規(guī)劃》編制工作的通知，要求北方供暖地區(qū)展開編制工作。此次規(guī)劃改造的城市范圍包括北方采暖地區(qū)15個省、自治區(qū)、直轄市中的地級以上城市以及集中供熱面積大于100萬平方米的縣級城市。預(yù)計(jì)利用三年的時(shí)間，完成改造。

　　我國北方采暖地區(qū)城市集中供熱面積超40億平方米，據(jù)估算，一次管網(wǎng)需要改造的至少3萬公里。

　　專家表示，我國北方供暖至今仍處于保障型向舒適型過渡的階段，集中供暖仍然是主要供熱方式。北方的供熱管網(wǎng)大多已經(jīng)幾十年，如本次這樣大規(guī)模的改造，此前未曾有過。

　　改造覆蓋15省區(qū)

　　規(guī)劃編制的主要內(nèi)容為城市集中供熱管網(wǎng)現(xiàn)狀、存在問題、改造措施及意見，城市集中供熱管網(wǎng)改造技術(shù)方案、管網(wǎng)改造建設(shè)規(guī)劃、管網(wǎng)改造建設(shè)規(guī)模及投資估算，保障措施及政策建議等。

　　“目前還處于我們內(nèi)部工作的階段，并沒有到向外公布的時(shí)候，”住建部城市建設(shè)司有關(guān)工作人員向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示。按照時(shí)間要求，2013年2月~3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡稱“住建部”)會同國家有關(guān)部門組織中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京煤氣熱力設(shè)計(jì)院有限公司等完成《改造規(guī)劃》總報(bào)告。但截至3月末，總報(bào)告尚未出爐。據(jù)此推斷，原計(jì)劃在四五月份開始組織實(shí)施的時(shí)間點(diǎn)可能要延遲。

　　住建部下發(fā)的《改造規(guī)劃》的通知中提到，近年來，我國城市集中供熱事業(yè)迅速發(fā)展，供熱形勢總體良好，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，改善了居民的生活條件。但是，部分城市集中供熱管網(wǎng)仍存在管道老化、腐蝕嚴(yán)重、技術(shù)落后、浪費(fèi)熱能、安全事故時(shí)有發(fā)生等問題，影響了城市生產(chǎn)和生活秩序。

　　因此，擬對運(yùn)行使用超過15年的供熱管網(wǎng)、使用年限不到15年但存在嚴(yán)重事故隱患或泄漏的供熱管網(wǎng)和熱力站進(jìn)行改造。熱水管網(wǎng)和蒸汽管網(wǎng)均包括一級網(wǎng)、二級網(wǎng)。涉及的地區(qū)包括北方采暖地區(qū)15個省、自治區(qū)、直轄市中的地級以上城市以及集中供熱面積大于100萬平方米的縣級城市。

　　規(guī)劃編制的主要內(nèi)容為城市集中供熱管網(wǎng)現(xiàn)狀、存在問題、改造措施及意見，城市集中供熱管網(wǎng)改造技術(shù)方案、管網(wǎng)改造建設(shè)規(guī)劃、管網(wǎng)改造建設(shè)規(guī)模及投資估算，保障措施及政策建議等。預(yù)計(jì)2013年4月至5月將印發(fā)《改造規(guī)劃》并組織實(shí)施。

　　中國建筑科學(xué)研究院建筑與節(jié)能研究院院長徐偉表示，中國北方的供熱管網(wǎng)自上世紀(jì)50年代開始建設(shè)，八九十年代達(dá)到高峰。至今，一些老的城區(qū)管網(wǎng)設(shè)備陳舊老化，不能安全運(yùn)行和安全供熱，同時(shí)由于過去的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低，管網(wǎng)系統(tǒng)相對來講跑冒滴漏的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，熱量損失浪費(fèi)較大。

　　“從城市發(fā)展角度講也到了更新?lián)Q代的時(shí)候;從科技進(jìn)步角度講，新型保溫材料也已經(jīng)開始大量應(yīng)用。”徐偉表示。老舊管網(wǎng)的更新?lián)Q代一是保障供暖效果，跑冒滴漏熱量減少，保障能力提高;二是供暖是涉及民生的一個基本保障;三是節(jié)能的需要，采暖能耗占北方能耗的比例很高，城市集中供熱在落實(shí)節(jié)能減排戰(zhàn)略決策中，有著重要的地位。

　　數(shù)據(jù)顯示，在北方的嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)，采暖耗煤達(dá)1.45億噸標(biāo)煤，占北方采暖地區(qū)總能耗的30%以上，有的城市高達(dá)60%左右。

　　老網(wǎng)運(yùn)行事故多發(fā)

　　近年來，由于管網(wǎng)陳舊老化，造成北方地區(qū)冬季大面積停暖事故高發(fā)，甚至引發(fā)群體性事件的事例頻發(fā)。

中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會副理事長徐中堂在接受媒體采訪時(shí)表示，嚴(yán)寒地區(qū)冬季供暖是人們生存的必須條件，供暖安全就是生命線的保障。應(yīng)該說，供暖安全是有關(guān)部門下決心進(jìn)行大規(guī)模管網(wǎng)改造的一個重要原因。

　　我國北方嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)，冬季長達(dá)4~6個月之多，有的地方在7個月以上。吉林、遼寧、甘肅和河北北部、山西北部、陜西北部等，冬季室外溫度都在零下15℃左右，黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆等冬季室外溫度低達(dá)零下25℃左右，其中有的地區(qū)冬季室外溫度最低甚至達(dá)到零下40℃以下。

　　近年來，由于管網(wǎng)陳舊老化，造成北方地區(qū)冬季大面積停暖事故高發(fā)，甚至引發(fā)群體性事件的事例頻發(fā)。以東北為例，2010年哈爾濱供熱兩個多月，連續(xù)發(fā)生了5起大面積停熱事故，開發(fā)區(qū)、南崗區(qū)的大大小小的故障共發(fā)生100多起。原因多為管線爆裂。

　　2012年春節(jié)前，丹東鳳城市全市停暖，涉及1.9萬戶近5萬人，在停暖以及20余次間歇供暖的狀態(tài)下堅(jiān)持了25天，室溫最高沒超過15℃。導(dǎo)致市民集體上訪，一度圍堵熱力公司。大面積停暖主因是直供區(qū)鍋爐交替出現(xiàn)故障，鍋爐管網(wǎng)老化嚴(yán)重。

　　2012年11月30日下午，哈爾濱南崗區(qū)文景街發(fā)電廠發(fā)生氣爐故障發(fā)生停熱事故，兩萬戶居民停暖40小時(shí)，哈爾濱市熱力公司負(fù)責(zé)的供熱管網(wǎng)發(fā)生泄漏，導(dǎo)致熱網(wǎng)無法正常運(yùn)行，管網(wǎng)出現(xiàn)泄漏的是由管道老化造成。2013年1月13日，零下30℃，哈爾濱一個小區(qū)再次停暖，市民上街堵路。

　　2013年1月13日，沈陽發(fā)生停暖事故，支線管線爆裂導(dǎo)致停暖，波及大東區(qū)、沈河區(qū)和和平區(qū)200余萬平方米，3萬余用戶受影響。

　　2012年12月25日下午3點(diǎn)，遼寧省遼陽市因供暖鍋爐故障，發(fā)生大范圍停暖60小時(shí)。波及范圍600萬平方米，涉及約7萬戶居民。故障排除后，再供熱造成管線熱脹冷縮，發(fā)生泄漏。12月30日，遼陽再次發(fā)生供暖故障，致主城區(qū)部分地區(qū)停暖。2013年2月23日，遼陽第三次爆發(fā)大面積停暖。

　　集中供熱任重道遠(yuǎn)

　　“如此大規(guī)模的改造，需要很大的投入。”黑龍江省住建廳一位工作人員用“天價(jià)”來形容這次改造預(yù)算。

馬立群表示，黑龍江省地處高寒地區(qū)，冬季平均氣溫零下15℃至零下20℃，最寒冷時(shí)期達(dá)零下40℃，是全國15個北方采暖地區(qū)中最寒冷的省份，每年供熱期長達(dá)半年以上，財(cái)政支出比較大。

　　據(jù)記者了解，全省共有城鎮(zhèn)房屋建筑面積8.51億平方米，集中供熱面積5.06億平方米;全省現(xiàn)有地下供熱管線25000多公里，現(xiàn)在僅13個地級以上城市老舊供熱管網(wǎng)就接近3000公里，大部分建于上世紀(jì)八九十年代，早已過了更新改造期，腐蝕嚴(yán)重、大規(guī)模破損，管網(wǎng)漏失率達(dá)10%以上。

　　不僅是黑龍江，“十二五”期間，吉林全省計(jì)劃改造更新陳舊管網(wǎng)也將達(dá)4000公里。沈陽市老舊管網(wǎng)近千公里，2010年投資6.49億元改造了300多公里，僅完成了總計(jì)劃的三分之一。

　　公開資料顯示，“十二五”期間，北京將對全市范圍內(nèi)2500公里、70萬戶老舊小區(qū)的供熱系統(tǒng)實(shí)施管線更新。蘭州四城區(qū)舊供熱管網(wǎng)長度約2027公里，急需改造的有1877公里，占比93%。天津目前超過15年使用期限的管網(wǎng)，有1000公里急需改造。

　　徐偉表示，我國北方的氣候特點(diǎn)決定了供熱方式，主要都是大量采用集中供熱，這種集中、大規(guī)模的系統(tǒng)方式主要還是從前蘇聯(lián)借鑒過來的，而且仍將延續(xù)下去。我國供暖仍處于保障型——溫暖型——舒適型的過渡階段，和歐美發(fā)達(dá)國家還是有差距的。

　　“我們的供熱到底發(fā)展到一個什么樣的水平，能源需求決定我們需要一個什么樣的水平，我們也在不斷地調(diào)整和變化。”徐偉表示。

　　大規(guī)模的集中供暖方式繼續(xù)延續(xù)，對老舊管網(wǎng)改造則勢在必行。據(jù)預(yù)測，北方采暖地區(qū)一次管網(wǎng)需要改造的至少有3萬公里。“如此大規(guī)模的改造，需要很大的投入。”黑龍江省住建廳一位工作人員用“天價(jià)”來形容這次改造預(yù)算。

　　住建部在《改造規(guī)劃》的通知中要求，對工程投資估算，為全部費(fèi)用，其中包括工程費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)工程其他費(fèi)用(建設(shè)單位管理費(fèi)用等項(xiàng))、預(yù)備費(fèi)等;編制投資估算以主要設(shè)備及材料現(xiàn)行市場平均價(jià)格計(jì)算。

據(jù)沈陽一位業(yè)內(nèi)人士介紹，管網(wǎng)改造標(biāo)準(zhǔn)不同、采用材料不同，成本差異很大。但是按照市場平均水平和通用標(biāo)準(zhǔn)，每公里管線的改造費(fèi)用約為200萬元。

　　該人士表示，目前，各地的供熱管網(wǎng)改造費(fèi)用一般由供熱企業(yè)來承擔(dān)，主要從本企業(yè)折舊基金和留用的生產(chǎn)發(fā)展基金中列支。政府僅僅在城建資金中列支對供熱企業(yè)供熱管件改造給予適當(dāng)補(bǔ)貼。如果全面改造而沒有國家資金的投入，“根本是不可能的。”該人士表示。

　　據(jù)了解，早在2007年，住建部就曾編制過集中供熱管網(wǎng)改造“十一五”規(guī)劃，但由于缺乏中央資金支持和引導(dǎo)政策，實(shí)施效果并不理想。針對基層對于巨額資金來源的擔(dān)憂，住建部有關(guān)部門人員透露，“此次改造，僅靠地方的能力是不可能的，國家應(yīng)該會有資金引導(dǎo)方面的政策考慮。”