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　　天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)

　　天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃介紹了我國當(dāng)前天然氣的發(fā)展現(xiàn)狀、提出了“十二五”時期我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，明確了天然氣行業(yè)發(fā)展的六大任務(wù)。

　　天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃主要包括資源儲量、國內(nèi)產(chǎn)量、進(jìn)口量、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施和用氣率等五大目標(biāo)。探明常規(guī)和非常規(guī)天然氣地質(zhì)資源儲量5.1萬億立方米。“十二五”期間，新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲量3.5萬億立方米，技術(shù)可采儲量1.9萬億立方米；新增煤層氣探明地質(zhì)儲量1萬億立方米；探明頁巖氣地質(zhì)儲量6000億立方米，技術(shù)可采儲量2000億立方米。“十二五”末，國內(nèi)天然氣生產(chǎn)能力達(dá)到1760億立方米左右。常規(guī)天然氣約1385億立方米；煤制天然氣約150－180億立方米；煤層氣地面開發(fā)生產(chǎn)約160億立方米；頁巖氣產(chǎn)量65億立方米。“十二五”末，我國年進(jìn)口天然氣量約935億立方米。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施主要包括運(yùn)輸管道和儲氣庫。

　　“十二五”期間，新建天然氣管道4.4萬公里，新增干線管輸能力約1500億立方米/年；新增儲氣庫工作氣量約220億立方米，約占2015年天然氣消費(fèi)總量的9%；城市應(yīng)急和調(diào)峰儲氣能力達(dá)到15億立方米。到“十二五”末，初步形成以西氣東輸、川氣東送、陜京線和沿海主干道為大動脈，連接主要生產(chǎn)區(qū)、消費(fèi)區(qū)和儲氣庫的全國主干管網(wǎng)，形成平穩(wěn)安全的供氣格局。“十二五”末我國用氣普及率達(dá)到18%。我國城市和縣城天然氣用氣人口數(shù)量約達(dá)到2.5億，約占總?cè)丝诘?8%。

　　“十二五”期間，我國天然氣發(fā)展有六大重點(diǎn)任務(wù)。一是加強(qiáng)常規(guī)天然氣、頁巖氣、煤層氣和煤制氣的勘查開發(fā)力度，增加國內(nèi)天然氣的供應(yīng)能力；二是加快管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)主干管道和區(qū)域管網(wǎng)，加快煤層氣管道和頁巖氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是穩(wěn)步推進(jìn)LNG接收站建設(shè)，優(yōu)先擴(kuò)大已建LNG接收站儲存能力，適當(dāng)新建LNG接收站，適度發(fā)展小型LNG液化和氣化站。四是促進(jìn)天然氣儲氣工程設(shè)施建設(shè)，北方地區(qū)以逐步完善現(xiàn)有儲氣庫和新建地下儲氣庫為主，江浙地區(qū)以建立LNG儲罐為主，地下儲氣庫和中小儲罐為輔，中部地區(qū)以建立地下儲氣庫為主，LNG中小儲罐和中小型液化裝置為輔；五是加強(qiáng)天然氣產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，攻克天然氣開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)，提高天然氣開發(fā)裝備的自主化水平；六是實(shí)施節(jié)約替代和提高能效工程，逐步加大天然氣對原油和煤炭等能源的替代力度，提高天然氣利用效率。

　　天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃的主要亮點(diǎn)

　　天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃從上游、中游和下游加大我國天然氣市場化改革的步伐，釋放出我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)和新信號。

　　1.加強(qiáng)非常規(guī)天然氣的開發(fā)，增加“占而不勘”的機(jī)會成本

　　從上游環(huán)節(jié)來看，規(guī)劃明確提出我國天然氣尤其是非常規(guī)天然氣資源探明程度低，發(fā)展?jié)摿Υ�，加�?qiáng)非常規(guī)天然氣的勘查開發(fā)力度，增加國內(nèi)資源供應(yīng)成為天然氣發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，同時要增加天然氣開發(fā)領(lǐng)域“占而不勘”的機(jī)會成本。在非常規(guī)天然氣方面，我國有豐富的煤層氣，埋深2000米以內(nèi)的煤層氣資源量約36.8萬億立方米、可采資源量約10.8萬億立方米，我國頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，與常規(guī)天然氣資源相當(dāng)。

　　規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了頁巖氣等非常規(guī)天然氣開發(fā)的重要性，顯示了國家對非常規(guī)天然氣的高度重視。規(guī)劃明確提出常規(guī)天然氣勘查領(lǐng)域缺乏競爭，部分區(qū)域內(nèi)存在一定程度的“占而不勘”現(xiàn)象,影響了天然氣增儲上產(chǎn)。煤層氣也存在 “占而不勘”的現(xiàn)象，國內(nèi)煤層氣開發(fā)與其他國家比有差距，其中重要的原因就是由于部分企業(yè)占著氣源卻不積極開采。

　　規(guī)劃中提出的這些問題透露了國家進(jìn)一步放開上游勘探開發(fā)市場的積極信息，建立完善天然氣勘查開發(fā)促進(jìn)機(jī)制，推動天然氣探礦權(quán)、采礦權(quán)競爭性出讓制度，嚴(yán)格探礦權(quán)退出機(jī)制。按規(guī)定我國油氣區(qū)塊年均勘查投入要達(dá)到每平方公里3萬元以上，目前我國有30%-40%的油氣區(qū)塊投入不足。長期投資不足的區(qū)塊應(yīng)要求其作業(yè)方退出，重新公開招標(biāo)，給其他市場主體提供參與機(jī)會。事實(shí)上，國家也已經(jīng)正在通過頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)試點(diǎn),推動上游市場化改革。

　　2.加快管網(wǎng)建設(shè)，緩解供應(yīng)增加與設(shè)施不足的矛盾

　　從中游環(huán)節(jié)來看，目前國內(nèi)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,管網(wǎng)配套不完善，我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后已成為制約我國天然氣發(fā)展的瓶頸。長期以來，我國天然氣主干管網(wǎng)系統(tǒng)尚不完善，部分地區(qū)尚未覆蓋，區(qū)域性輸配管網(wǎng)不發(fā)達(dá)，特別是儲氣能力建設(shè)嚴(yán)重滯后。用氣負(fù)荷集中的大中城市缺乏儲氣和應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施，已建成LNG儲罐罐容約40萬立方米、高壓儲罐罐容約30萬立方米，主要分布在北京、上海、合肥、鄭州等大城市。

　　隨著進(jìn)口天然氣規(guī)模擴(kuò)大，儲氣能力愈顯不足，供氣安全壓力日益加大。針對這一弊病，天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確提出加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)、LGN接收站及儲氣工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十二五”期間，我國新建天然氣管道4.4萬公里，新增干線管輸能力約1500億立方米每年，借鑒西氣東輸?shù)耐顿Y進(jìn)展，相應(yīng)投資額將達(dá)到萬億元；新增儲氣庫工作氣量約220億立方米，約占2015年天然氣消費(fèi)總量的9%；城市應(yīng)急和調(diào)峰儲氣能力將達(dá)到15億立方米。

　　目前我國油氣管網(wǎng)主要是由國有大型石油公司控制，未來政府應(yīng)該鼓勵更多的社會資本和民間資本參與油氣管網(wǎng)建設(shè)。如果不解決輸送問題，中國的天然氣項(xiàng)目可能很難吸引廣泛的投資。根據(jù)規(guī)劃透露的信號，“十二五”期間，國家可能會引進(jìn)多元資本加入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，讓更多企業(yè)參與建設(shè)和經(jīng)營，以保證天然氣管網(wǎng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

　　3.穩(wěn)步推進(jìn)氣價改革，提高天然氣利用效率

　　從下游環(huán)節(jié)來看，國內(nèi)的天然氣價格偏低，可以從橫向和縱向兩個方面進(jìn)行比較：一方面，與國際原油價格相比，我國天然氣價格只相當(dāng)油品價格的三成左右，而國際平均水平是六成左右。目前進(jìn)口氣價明顯高于國內(nèi)氣價，進(jìn)口天然氣價格倒掛問題進(jìn)一步凸顯，進(jìn)口企業(yè)虧損比較嚴(yán)重；另一方面，從替代性能源的單位熱值價格來看，天然氣價格也是偏低的。

　　隨著中國天然氣供應(yīng)的多元化，以及從國際市場獲得天然氣的增加，國內(nèi)的天然氣價格市場化是一種必然的趨勢。如果仍然實(shí)行國家指導(dǎo)價的天然氣定價機(jī)制，將會導(dǎo)致天然氣價格不能真實(shí)反映市場的供求狀況，不利于依靠市場的力量使各種能源品種之間比價關(guān)系趨于合理，也不利于反映中國的能源政策和提高能源使用效率；而且低價會導(dǎo)致天然氣開采和進(jìn)口企業(yè)出現(xiàn)虧損，抑制市場供應(yīng)，最終導(dǎo)致天然氣供給不足，這是困擾當(dāng)前天然氣供氣市場的主要矛盾。

　　規(guī)劃明確提出頁巖氣出廠價格實(shí)行市場定價、建立反映資源稀缺程度和市場供求變化的天然氣價格形成機(jī)制；研究建立上中下游價格聯(lián)動機(jī)制；鼓勵天然氣用氣量季節(jié)差異較大的地區(qū),研究推行天然氣季節(jié)差價和可中斷氣價等差別性氣價政策。

　　4.加快LNG加氣站建設(shè)，推進(jìn)銷售環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出適度發(fā)展小型LNG液化和氣化站，加快LNG加氣站建設(shè)，以解決不同地區(qū)不同用戶的用氣問題。該規(guī)劃提出的LNG加氣站建設(shè)與國家相關(guān)部委出臺的其他關(guān)于LNG加氣站建設(shè)的措施相互補(bǔ)充。

　　2011年6月財(cái)政部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合提出“十二五”期間，中央財(cái)政將從一般預(yù)算資金和車輛購置稅交通專項(xiàng)資金中安排適當(dāng)資金用于支持公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排，購買LNG汽車可以獲得相關(guān)補(bǔ)貼，據(jù)測算購買一輛LNG重卡，可獲得8萬元左右的補(bǔ)貼，這無疑也將在很大程度上調(diào)動對相關(guān)企業(yè)購買液化天然氣汽車的積極性，將促進(jìn)LNG加氣站業(yè)務(wù)的增長。

　　2011年8月，國家能源局首次對我國LNG加氣站的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范，并于2011年11月起在全國實(shí)施。截止到2012年6月，全國投入運(yùn)行的LNG加氣站僅300座左右，制約了LNG汽車的發(fā)展。天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃對加快我國LNG加氣站的建設(shè)具有明顯的推動作用，“十二五”期間我國LNG加氣站將快速發(fā)展。

　　天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃對石化行業(yè)的影響

　　1.發(fā)展天然氣的戰(zhàn)略意義提升石化行業(yè)發(fā)展空間

　　2000年，我國天然氣產(chǎn)量272億立方米，消費(fèi)量245.0億立方米，天然氣產(chǎn)量除滿足自身需求外還有少量出口，從2007年開始我國已成為天然氣的凈進(jìn)口國，到2011年，我國天然氣產(chǎn)量1025.3億立方米，消費(fèi)量1307.1億立方米，從2000年至2011年，我國天然氣消費(fèi)量的年增長率達(dá)到16%。對外依存度由2007年的1.82%增長到2011年的21.56%，5年間提高了19.75個百分點(diǎn)。到2015年我國天然氣進(jìn)口依存度將在35%以上。預(yù)計(jì)2015年我國天然氣需求量將達(dá)到2300億立方米，較2010年增長近1倍。

　　過去20年，世界天然氣消費(fèi)年均增長2.4%，為同期石油增速1.1%的2倍多。天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的地位穩(wěn)步上升，其比重由1990年的21.8%增加到2011年的23.8%。雖然我國天然氣的消費(fèi)量增長迅速，但天然氣作為一種清潔高效的能源，目前在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比仍較低，約占4.6%，明顯低于世界平均水平。

　　據(jù)專家預(yù)計(jì)2030年天然氣的消費(fèi)量將達(dá)到約4.6萬億立方米，在一次能源中的份額約占26%-28%，接近煤炭和石油的比例，將改變我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主的特點(diǎn)，天然氣可以在某些領(lǐng)域代替石油和煤炭，有利于我國積極應(yīng)對氣候變化、走綠色低碳之路。加快天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重，對我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高人民生活水平、促進(jìn)節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化具有重要的戰(zhàn)略意義。天然氣消費(fèi)需求的快速增長將給石化行業(yè)帶來較大的市場空間。

　　2.天然氣的快速發(fā)展將增加石化行業(yè)的原料供應(yīng)，降低成本

　　常規(guī)和非常規(guī)天然氣的大量生產(chǎn)可望在未來幾年內(nèi)為石化工業(yè)提供了充足的原料，降低生產(chǎn)成本。與石化企業(yè)采用更昂貴的以原油為基礎(chǔ)的原料相比，具有生產(chǎn)乙烯衍生物的成本優(yōu)勢，抑制乙烷價格的快速上行，為石化企業(yè)提供相對廉價的原料，降低對原油的依賴。廉價的天然氣凝析液原料供應(yīng)量的增加將成為支撐我國大宗化學(xué)品競爭地位的一個關(guān)鍵因素，與全球競爭對手相比，我國石化產(chǎn)品將擁有較低的成本優(yōu)勢，促進(jìn)石化產(chǎn)品出口，推動石化工業(yè)的發(fā)展。

　　天然氣供應(yīng)的快速增長將帶來更多的石化投資。2015年國產(chǎn)天然氣供應(yīng)能力達(dá)到1760億立方米，由于新增天然氣生產(chǎn)量巨大，乙烷的適用性也將隨之增大。天然氣大發(fā)展帶來的新增天然氣生產(chǎn)量將為在乙烷和衍生價值鏈的投資提供廣闊的發(fā)展空間。國內(nèi)一些國有企業(yè)和部分民營企業(yè)已開始投資非常規(guī)天然氣頁巖氣，投資機(jī)會初露端倪。

　　3.基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善將加快天然氣的勘探開發(fā)步伐

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步完善將加快石化企業(yè)對天然氣的勘探開發(fā)步伐。“十二五”期間，我國新建天然氣管道4.4萬公里，新增干線管輸能力約1500億立方米/年，新增儲氣庫工作氣量約220億立方米，約占2015年天然氣消費(fèi)總量的9%，城市應(yīng)急和調(diào)峰儲氣能力達(dá)到15億立方米。

　　到“十二五”末，初步形成以西氣東輸、川氣東送、陜京線和沿海主干道為大動脈，連接四大進(jìn)口戰(zhàn)略通道、主要生產(chǎn)區(qū)、消費(fèi)區(qū)和儲氣庫的全國主干管網(wǎng)，形成多氣源供應(yīng)，多方式調(diào)峰，平穩(wěn)安全的供氣格局�；�礎(chǔ)設(shè)施瓶頸和天然氣主干管網(wǎng)系統(tǒng)尚不完善的問題將明顯緩解，初步得到解決。

　　4.天然氣價格改革的穩(wěn)步推進(jìn)將提升石化企業(yè)盈利空間

　　天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出，要加快理順天然氣價格，提高天然氣利用的市場化程度，天然氣價格改革的推進(jìn)將提升石化企業(yè)的盈利空間。目前，國內(nèi)天然氣價格水平偏低，沒有完全反映市場供求變化和資源稀缺程度。

　　特別是進(jìn)口中亞天然氣按國產(chǎn)氣價格虧損銷售，2012年前三季度，中亞管道氣平均不含稅到岸價格為2.48元每立方米，LNG進(jìn)口到岸均價約為2.61元每立方米，但國內(nèi)天然氣出廠價僅為1.1元/立方米，每立方米虧損超過1元，企業(yè)實(shí)施走出去引進(jìn)資源的積極性受到影響。隨著天然氣價格改革的穩(wěn)步推進(jìn)，石化企業(yè)的利潤空間將進(jìn)一步加大。

　　從兩方面促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

　　1.對企業(yè)的建議

　　（1）加大對關(guān)鍵技術(shù)的投入和功關(guān)力度

　　天然氣勘探開發(fā)經(jīng)驗(yàn)表明，技術(shù)突破是探明天然氣資源儲量、加快天然氣開發(fā)和提高天然氣利用效率的關(guān)鍵因素。建議石化企業(yè)抓緊科技攻關(guān)，加大在天然氣氣資源評價、物理勘探、采氣工藝、開采環(huán)境評價和保護(hù)技術(shù)等方面的資金和人才投入力度，建立自己的核心技術(shù)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；加大對大型燃?xì)廨啓C(jī)、大功率天然氣壓縮機(jī)和大型LNG低溫泵等關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)和采購力度，進(jìn)口相關(guān)的先進(jìn)設(shè)備；提高天然氣高效利用關(guān)鍵技術(shù)，縮小微型燃?xì)廨啓C(jī)等設(shè)備與國際水平的差距；在非常規(guī)天然氣方面，要加快對頁巖氣的開發(fā)勘探力度，根據(jù)我國頁巖氣的資源條件發(fā)展自己的核心技術(shù)。

　�。�2）增加對天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施的建設(shè)和投入

　　目前天然氣主干管網(wǎng)系統(tǒng)尚不完善，部分地區(qū)尚未覆蓋，儲氣庫工作氣量僅占消費(fèi)量的1.7%，遠(yuǎn)低于世界12%的平均水平，未來儲氣庫建設(shè)市場空間較大。建議石化企業(yè)加強(qiáng)儲氣能力建設(shè)，尤其是加大對長三角、東南沿海、環(huán)渤海、中南等天然氣需求量較大地區(qū)和城市的儲氣庫建設(shè)和管網(wǎng)建設(shè)；現(xiàn)有的石化企業(yè)可與資金實(shí)力和技術(shù)實(shí)力雄厚的相關(guān)建設(shè)公司等合作建設(shè)管道、LNG接收站等；對于頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，適度建設(shè)LNG利用裝置，根據(jù)勘探開發(fā)進(jìn)展情況，適時實(shí)施建設(shè)頁巖氣外輸管道；隨著新能源汽車的進(jìn)一步發(fā)展和普及，LNG加氣站未來發(fā)展空間較大，建議石化企業(yè)在首先在全國大中城市新建LNG加氣站，同時對現(xiàn)在的加油站進(jìn)行改進(jìn)，建設(shè)可以用以加油也可以用以加氣的兩用站。

　　2.對政府的建議

　　（1）推進(jìn)天然氣價格改革，加快石化企業(yè)走出去步伐

　　目前，國內(nèi)天然氣價格水平偏低，沒有完全反映市場供求變化和資源稀缺程度，不利于天然氣合理使用，特別是進(jìn)口中亞天然氣按國產(chǎn)氣價格虧損銷售。政府對國產(chǎn)天然氣和進(jìn)口天然氣的價格應(yīng)區(qū)別對待，國家對相關(guān)企業(yè)進(jìn)口天然氣的虧損部分給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以便調(diào)動企業(yè)實(shí)施走出去引進(jìn)資源的積極性，保障天然氣供應(yīng)；分離管道運(yùn)輸公司和天然氣銷售公司，消費(fèi)者可以從任一生產(chǎn)者處購買天然氣，生產(chǎn)者也可以直接向最終用戶和批發(fā)商賣氣，生產(chǎn)者之間展開爭奪用戶的競爭；在定價方法上，在廣東和廣西試點(diǎn)的基礎(chǔ)上盡快在全國推廣市場回值法定價。

　�。�2）完善天然氣勘探開發(fā)競爭機(jī)制，推動民資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　政府要積極推動天然氣探礦權(quán)、采礦權(quán)競爭性出讓制度，嚴(yán)格探礦權(quán)退出機(jī)制，加快增儲上產(chǎn)，做好天然氣勘查開發(fā)與其他固體礦產(chǎn)勘查開發(fā)的銜接工作，協(xié)調(diào)解決天然氣勘查開發(fā)區(qū)域與其他固體礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)、整裝勘查區(qū)重疊問題；明確頁巖氣作為新礦種的管理辦法，繼續(xù)推進(jìn)和擴(kuò)大頁巖氣探礦權(quán)區(qū)塊招投標(biāo)工作，建立國內(nèi)的頁巖氣示范工程，為大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā)作好理論和技術(shù)的儲備；對天然氣開發(fā)和運(yùn)輸所需國內(nèi)不能生產(chǎn)的進(jìn)口設(shè)備，在規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅；將多元資本引進(jìn)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，鼓勵有實(shí)力的民營資本投資建設(shè)天然氣運(yùn)輸管道、儲氣庫等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)企業(yè)降低投資成本和造價。