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　　甲烷（CH4），俗稱沼氣，它是一種比較理想的清潔能源，但當(dāng)它在中國數(shù)量龐大的城市下水道的化糞池中出現(xiàn)時，卻會出其不意地帶來頻繁的災(zāi)難。

　　2月17日，重慶市巴南區(qū)一居民區(qū)的化糞池發(fā)生爆炸，一對正在放鞭炮的父子落入化糞池中，一死一傷。若前溯至1992年，在重慶最繁華、人流最密集的渝中區(qū)，曾發(fā)生過最慘烈的化糞池爆炸特大事故，造成25人死亡，91人受傷。

　　據(jù)重慶方面的不完全統(tǒng)計，近年來，僅發(fā)生在重慶市的下水道及化糞池爆炸就有3000余起。

　　不只是重慶，新聞搜索顯示，全國大中城市莫不如此，有關(guān)“化糞池爆炸”的事件層出不窮。僅在今年春節(jié)期間，全國就發(fā)生了數(shù)百起爆炸事故，生命傷亡、財產(chǎn)損失嚴(yán)重。

　　這些災(zāi)難的罪魁禍?zhǔn)兹�部由下水道化糞池中的甲烷引起。當(dāng)人類的糞便在密閉的化糞池中，于厭氧（沒有氧氣）條件下發(fā)酵，產(chǎn)生甲烷，當(dāng)其濃度達到5%~16%時，遇明火便爆炸�；�糞池的甲烷濃度常在爆炸臨界點上下徘徊，因此頻繁地在中國的各大城市引爆。

　　全國人大代表、重慶市律師協(xié)會會長韓德云對《中國經(jīng)濟周刊》說，關(guān)于城市的下水道及化糞池爆炸，重慶有過非常慘痛的教訓(xùn)。他認為這一問題既是城市公共安全問題，又是重大民生工程。“化糞池就像是城市安全的隱形炸彈，幾乎無處不在，又隨時可能發(fā)生爆炸。”今年的全國兩會上，他帶來了 “強化大中城市污水管網(wǎng)、化糞池安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)”的建議。

　　其實，對于城市污水管網(wǎng)、化糞池所存在的重大隱患，包括地方政府在內(nèi)的各界都已意識到。2012年，住建部、國家安監(jiān)總局等組織行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)，共同起草制定了《下水道及化糞池氣體監(jiān)測技術(shù)要求》國家標(biāo)準(zhǔn)；同年11月，國家質(zhì)監(jiān)總局與國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合發(fā)布了這一國家標(biāo)準(zhǔn)；2013年6月1日，該國家標(biāo)準(zhǔn)將正式實施。

　　但有專家依然表示了擔(dān)憂：國家標(biāo)準(zhǔn)正式實施并不意味著污水管網(wǎng)所帶來的城市安全隱患就會自動解除。先進技術(shù)和國家標(biāo)準(zhǔn)有了，但地下建設(shè)長期滯后積累的欠賬太多、現(xiàn)有的財政投入體系又不完善等，因此這一重大城市安全隱患難題可能依然難以得到解決。

　　“當(dāng)前中央正在強調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展，但城鎮(zhèn)化不是‘面子’工程，要真正務(wù)實地做‘里子’工作。城市地下建設(shè)工程雖然是看不見的政績工程，但卻是實實在在的民生工程。”有專家呼吁說。

　　無處不在的城市 “隱形炸彈”

　　重慶市永川區(qū)市政局副局長張兵，主管環(huán)衛(wèi)，化糞池也在他的管理范圍內(nèi)。他從事這個工作已經(jīng)7年了，每年春節(jié)除夕之夜歡慶團圓之時，他的精神卻處于高度緊張狀態(tài)，甚至夜不成寐。

　　春節(jié)期間和高溫的夏天都是爆炸的高發(fā)期。在永川這個50多萬人口的城區(qū)，大約有1800多個化糞池分布在城市下水道的各個角落，猶如埋藏了1800多個隱形炸彈。在全城一起放鞭炮除舊迎新的時候，爆炸的概率相當(dāng)高。

　　“鞭炮從化糞池的排氣孔扔過去，像是仍了一個炸彈，很厚很重的化糞池蓋瞬間沖到天上，再掉下來，傷人無數(shù)。這我是清楚的。”張兵分管環(huán)衛(wèi)的這些年，他看見的和聽說過的化糞池爆炸非常頻繁,“爆炸現(xiàn)場非常慘烈。”

　　7年里，永川發(fā)生過6起化糞池爆炸事故，炸傷的人不少，但慶幸的是，沒有人員死亡。確切地說，這些爆炸事故只發(fā)生在他任職的前5年。后兩年，永川區(qū)安裝了國家標(biāo)準(zhǔn)的“污水管網(wǎng)、化糞池安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)”之后，沒有再發(fā)生爆炸事故。

　　此前長期使用的笨辦法是，定期清掏。根據(jù)市政要求，每個化糞池，每年至少清掏兩次。永川1800多個化糞池，每個化糞池僅以200立方米計，一年清掏兩次，每年的清掏費需要5000多萬元。目前，在大多數(shù)城市，這筆費用的主要部分由政府補貼，剩余部分從居民所交物業(yè)費里支出。

　　在財力羸弱的城市，化糞池的管理是一件昂貴的事情。“很多地方做不到一年清掏兩次，兩三年才清掏一次的也有�；�糞池清掏不及時，容易成為一顆顆定時炸彈。而即使清掏過后，也有可能發(fā)生毒害氣體聚集的情況。”

　　與化糞池相關(guān)的另一個致命氣體是硫化氫（H2S）�；�糞池分解后的水，在污水管網(wǎng)流動過程中產(chǎn)生有毒氣體硫化氫，它比空氣稍重，沉于下水管道井底，無色、劇毒，吸入少量高濃度硫化氫可于短時間內(nèi)致命。

　　“它使人中毒的速度非常快，而且沉于井底，井底下的工友沒了動靜，上面的工友下去營救，在井口根本感覺不到，到了井中間還是感覺不到，再往下挨著水平面，幾乎是瞬間，便會神志不清。因此，因硫化氫中毒的環(huán)衛(wèi)工人很容易形成‘多米諾骨牌’效應(yīng)，一個倒下，后面的一連串也跟著倒下。”

　　每年，全國維修、清掏下水道、化糞池時，死于硫化氫中毒的環(huán)衛(wèi)工人不計其數(shù)。雖無確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但因此而導(dǎo)致死亡的人數(shù)比爆炸更多，這在城建系統(tǒng)是一個公開的秘密。與劇烈的爆炸不同的是，中毒的隱蔽性更高，也更不容易為公眾所知曉。

　　主管安全的官員深知其害。永川區(qū)區(qū)委常委董乃軍告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“污水管網(wǎng)猶如城市的神經(jīng)中樞系統(tǒng)，里邊產(chǎn)生很多毒害氣體，面廣、量大、難控，在城市里，這巨大的安全隱患，無處不在，又極易爆發(fā)。”

　　“在地下管道這么多、化糞池這么多、爆炸這么頻繁的情況下，我們必須找到一套方法來預(yù)防和排危了。”張兵說。

　　試點“排雷”試出了個安全產(chǎn)業(yè)

　　重慶市安監(jiān)局局長肖健康從外地趕回辦公室接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪，眼里不時盯著手表，40分鐘后，他馬上要趕往另一個區(qū)做安全檢查。

　　肖健康是全國最繁忙的安監(jiān)局長之一。由于特殊的自然環(huán)境，重慶的安全現(xiàn)狀不容樂觀。在安全領(lǐng)域，重慶是全國八個重災(zāi)區(qū)之一，位列倒數(shù)第二，2003年甚至排到了全國倒數(shù)第一。“幾乎所有的高危問題我們都有，全國有的危險我們有，全國沒有的我們也有。”

　　國家也試圖以重慶這個重災(zāi)區(qū)為突破口，以其先行先試的經(jīng)驗在全國進行推廣。2009年，國家安監(jiān)總局將重慶列為全國唯一個安全保障示范城市，希望在全國抓出個安全城市的示范樣板出來。

　　下水道隱患是重慶諸多安全隱患中較為突出的問題之一。

　　“根本原因在于地下建設(shè)的滯后。地面上高樓林立、道路拓寬、城市擴大，下水道卻無人修理，這些看不見的政績誰都不愿投。”肖健康局長直言。

　　過去的那些年，重慶的地下建設(shè)歷史欠賬太多。至今，重慶的下水道仍是國民黨時期修建完成的。“原來的設(shè)計承載100萬人，但現(xiàn)在它要承載1000萬人。”肖健康介紹說，巴黎、倫敦等歐洲的那些城市，100多年前修的下水道現(xiàn)在仍可以開著卡車進去維修，但中國的下水道根本無法做到。

　　由于下水管網(wǎng)建設(shè)的滯后，污水管網(wǎng)和清水管網(wǎng)沒有分流，化糞池因此成為中國城市的特色產(chǎn)物。一個城市，所有的生活污水、垃圾、糞便，全部集中排到居民樓下的化糞池進行處理，在化糞池中經(jīng)過發(fā)酵反應(yīng)，從固態(tài)發(fā)酵為液體，液體從三級管網(wǎng)流經(jīng)二級管網(wǎng)最后到一級管網(wǎng)，變成污水再排到污水處理廠。在這個過程中，發(fā)酵時發(fā)生厭氧反應(yīng)，主要的生成物之一即是氣體甲烷。

　　于是，每個小區(qū)都要修建化糞池，歷史地形成了數(shù)量龐大的化糞池“隊伍”。重慶大約修建了4萬個化糞池，“這等于4萬個炸彈隨時可能爆炸。”肖健康說，這么多年，下水道基本沒有進行大的改造，經(jīng)常堵塞，堵塞之后氣體聚集，極容易發(fā)生爆炸。而重慶的地形較為特殊，山城溝渠多，下水管道上坡下坡，更容易堵塞，加上重慶夏天出現(xiàn)極高溫天氣，發(fā)生爆炸事故更為頻繁。

　　“作為安全保障示范城市，所有的危險都要預(yù)先防范，預(yù)防為主，超前投資。”肖健康告訴《中國經(jīng)濟周刊》，重慶安監(jiān)因此組建了安全產(chǎn)業(yè)集團，將安全作為產(chǎn)業(yè)來抓，組建安全產(chǎn)業(yè)基地和安投集團公司，來抓安全裝備設(shè)施制造。

　　在他看來，這不僅能從根本上解決安全問題，而且能夠催生出一個龐大的安全產(chǎn)業(yè)。在成為安監(jiān)局長之前，肖健康長時間在主管經(jīng)濟的崗位上任職，他看到了一個巨大的潛在的安全產(chǎn)業(yè)。根據(jù)他的估算，重慶每年可投資100個億在安全產(chǎn)業(yè)上，政府投20個億，企業(yè)投80個億，5年便是500個億。全國一年將近1.2萬億，5年便是6萬億。“由安投集團墊錢，再由安投集團買斷、配送、分年收回投資。”

　　肖健康因此連續(xù)數(shù)年被邀請在中央黨校、國家行政學(xué)院為全國的領(lǐng)導(dǎo)干部講授安全監(jiān)管方面的課和推廣重慶經(jīng)驗。至今為止，除了重慶，全國沒有第二個全國示范城市，沒有第二個安全產(chǎn)業(yè)基地，沒有第二個安全產(chǎn)業(yè)投資集團公司。

　　“全國的安監(jiān)局長都怕搞安全，但我不想走，我干了11年了，全國找不到第二個。我把安全作為事業(yè)來干。”在其任職的第一個5年，重慶的重特大事故從年均11.7起，降到了年均4.8起；到了第二個5年，這一數(shù)據(jù)降到了年均1.2起。

　　安投集團成立后，專門致力于安全產(chǎn)品的研發(fā)、風(fēng)險評估，然后進行生產(chǎn)制造。

　　僅以下水道安全隱患的解決為例，重慶市安監(jiān)局與重慶市榮冠科技公司共同成功研發(fā)了下水道及化糞池氣體監(jiān)控系統(tǒng)。據(jù)肖健康介紹，該系統(tǒng)被列入了住建部的“科技推廣項目與示范工程”和科技部的“十二五”科技支撐項目，并被上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，填補了下水道化糞池氣體監(jiān)測行業(yè)的空白。

　　“這項技術(shù)能夠標(biāo)本兼治。監(jiān)控預(yù)警和自動抽排毒害氣體一并解決，邊監(jiān)控邊抽排。最終經(jīng)轉(zhuǎn)化器處理后排出來的氣體無毒無害無味。這樣也避免了每年的清掏，兩年甚至三年清掏一次。”肖健康希望將重慶的這個技術(shù)推廣至全國。

　　缺的是“重視+投入”

　　然而，在重慶的全面推廣首先遇到了困難。“國家財政在這方面的政策支持還是不夠。”韓德云代表說。

　　2010年，重慶永川區(qū)實施了住建部“污水管網(wǎng)、化糞池安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范工程、國家標(biāo)準(zhǔn)示范工程。

　　第一期裝了41臺，第二期裝了 293臺，第三期基本實現(xiàn)了全區(qū)全覆蓋。重慶永川區(qū)區(qū)委常委董乃軍說，過去這三年，安裝了該監(jiān)控系統(tǒng)的化糞池沒再出現(xiàn)過爆炸事件，基本解決了化糞池難以防范、難以控制的難題。“相當(dāng)于結(jié)了一張安全網(wǎng)。它可以實現(xiàn)自動預(yù)警，自動抽排毒害氣體。”

　　不過，這也給永川區(qū)政府帶來了一定的財政壓力。“整個永川區(qū)全覆蓋需要經(jīng)費6000多萬元，政府籌資為主，爭取了重慶市財政的一些補貼，其余部分主要由區(qū)里承擔(dān)。當(dāng)時我們決定先行一步要全面覆蓋的時候，也感覺到財政的壓力比較大，但最終考慮到老百姓的安全，還是做了。”

　　經(jīng)費主要先由安投集團及與其共同開發(fā)的重慶市榮冠科技公司墊付，之后再由政府分期償還。據(jù)悉，截至目前，政府仍有4000萬元左右尚未支付完畢。

　　重慶市榮冠科技公司總裁楊澤遠對《中國經(jīng)濟周刊》表示，從該項技術(shù)系統(tǒng)目前在重慶的試行效果來看，“大家都說這個東西好，都很想安裝，也認為應(yīng)該安裝，但就是沒錢。”

　　董乃軍坦言，對于絕大多數(shù)地方政府而言，這么多資金如果完全由他們承擔(dān)，壓力確實會很大，財力并不雄厚的欠發(fā)達地方政府尤其如此。

　　根據(jù)肖健康的估算，若在重慶全面覆蓋推廣，所需建設(shè)資金約高達30億元，實非當(dāng)?shù)刎斄λ�能解決。

　　但事實上，盡管該系統(tǒng)初期安裝成本較高，但在整個運營期間的年均成本并不高。

　　肖健康算了這樣一筆賬：以10年為限，污水管網(wǎng)、化糞池安裝安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)比不安裝節(jié)約財政支出31.3萬元。一座化糞池若按300立方米計，市場行情每次清掏的費用為2.4萬元，按要求，每個化糞池每年至少要清掏兩次以上，所需的費用為4.8萬元，10年每個化糞池的清掏費用就需要48萬元。若在化糞池安裝上安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，10年只需清淘3到4次，清淘費用為7.2萬元，另加上監(jiān)控設(shè)備費用6萬元與10年的運行費用3.5萬元，合計16.7萬元。

　　“安裝污水管網(wǎng)及化糞池監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)不僅有效地遏制了地下隱形炸彈的危險，每年每個化糞池還可節(jié)省支出3萬余元。”楊澤遠說，“但政府一次性還是拿不出那么多錢，企業(yè)又承擔(dān)不起，當(dāng)然，企業(yè)也可以融資，但如果沒有中央財政的支持，這筆錢什么時候才能收得回來？”

　　肖健康建議：“例如，國家層面能不能補貼1/3，重慶市補貼1/3，地方承擔(dān)1/3，這個過程就很好推動了。”

　　據(jù)楊澤遠了解，2011年5月，財政部與住建部聯(lián)合出臺的《“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)項目資金管理辦法》中劃撥支持污水管網(wǎng)項目建設(shè)的專項資金，已經(jīng)包含了安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)的經(jīng)費，只是沒有單列出來。而在地方政府的實際操作中，這部分錢也往往沒有用到安全監(jiān)控上。

　　在韓德云代表提交的議案中，特別提到了這么兩點：建議財政部將“污水管網(wǎng)、化糞池安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)”建設(shè)經(jīng)費，從“污水管網(wǎng)建設(shè)配套”經(jīng)費內(nèi)劃出，單列入財政部預(yù)算專項資金下達，便于�？顚Ｓ�；另一方面，呼吁財政部支持該系統(tǒng)首先在重慶市主城區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，鑒于重慶財政比較困難，希望財政部通過預(yù)算專項資金給予支持，以解決建設(shè)所需的30余億元。

　　“根本原因還是沒有引起足夠重視�？傮w上看，在相當(dāng)長的時間里，不太重視。”北京大學(xué)教授、地理信息系統(tǒng)專家方裕向《中國經(jīng)濟周刊》指出，整個社會都必須對化糞池安全隱患有足夠的認識和重視了，至少要提上日程來考慮。“例如，能不能設(shè)立一個過渡期，5年或幾年之內(nèi)基本覆蓋，這樣能使財力平攤。”

　　在方�？磥�，足夠重視，加大投入，便沒有突破不了的困難。

　　解決城市下水道安全隱患迫在眉睫

　　國家城鎮(zhèn)給水排水標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會主任 張大群

　　2012年11月5日，國家質(zhì)檢總局與國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合發(fā)布了《下水道及化糞池氣體監(jiān)測技術(shù)》的國家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)將于2013年6月1日正式實施。我參與了這一國家標(biāo)準(zhǔn)的評審并擔(dān)任專家評審委員會主任，深刻認識到該國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)先進性和應(yīng)用的重要性。

　　該項國家標(biāo)準(zhǔn)填補了國內(nèi)空白

　　我國城市下水道及化糞池氣體產(chǎn)生爆炸、中毒事件時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅到人民生命、財產(chǎn)安全，社會穩(wěn)定，解決此類安全隱患已經(jīng)迫在眉睫。住建部和國家安監(jiān)總局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)非常重視此項工作，組織、指導(dǎo)由萬基泰國際集團旗下全資高新企業(yè)——重慶市榮冠科技有限公司在2012年4月制定國家標(biāo)準(zhǔn)《下水道及化糞池氣體監(jiān)測技術(shù)要求》，并通過了由國家城鎮(zhèn)給水排水標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組織的相關(guān)10余位專家的審查。頒布、實施此項《下水道及化糞池氣體監(jiān)測技術(shù)要求》國家標(biāo)準(zhǔn)十分必要，對促進全國此行業(yè)發(fā)展有著非常重要的意義。

　　此國家標(biāo)準(zhǔn)的主編單位重慶市榮冠科技有限公司在研究國外技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際情況，進行了大量的調(diào)研和試驗驗證工作�？蓪⒊擎�(zhèn)毒害、可燃、易燃氣體安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)通過電調(diào)制非分光紅外氣體傳感器作為探測儀核心部件，針對多種不同氣體傳感器探頭設(shè)計可自識別適應(yīng)的數(shù)據(jù)處理模塊硬件及軟件。依托公網(wǎng)GSM，利用GPRS數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)通過Internet進行通訊，實現(xiàn)實時無線遠程在線監(jiān)控，達到自動抽排控制，融預(yù)警和自動控制于一體，可以自動消除安全隱患。通過三年來的工程實施，對已安裝的3000余臺設(shè)備進行采集數(shù)據(jù)和檢測報警均得到實時控制與處理，有效地控制了氣體爆炸與中毒事故的發(fā)生。

　　采用高性能的微型真空泵將下水道、化糞池氣體經(jīng)過過濾水氣雜質(zhì)等預(yù)處理后送入氣室中由氣體傳感器進行檢測，傳感器檢測產(chǎn)生的模擬信號經(jīng)濾波放大后輸入數(shù)據(jù)處理模塊；由數(shù)據(jù)處理模塊來識別氣體傳感器探頭的數(shù)目、種類，將收到的模擬信號轉(zhuǎn)換為數(shù)字信號，并將數(shù)字信號轉(zhuǎn)換為相應(yīng)氣體的濃度值顯示在設(shè)備界面上，同時將包含濃度值在內(nèi)的設(shè)備信息傳輸給GPRS通訊模塊； GPRS通訊模塊將收到的數(shù)據(jù)通過Internet上傳到監(jiān)控服務(wù)器的數(shù)據(jù)庫，待監(jiān)控軟件系統(tǒng)對其進行處理。軟件系統(tǒng)監(jiān)測到該下水道或化糞池氣體濃度超過報警設(shè)定值，會在監(jiān)控平臺界面上顯示報警同時發(fā)送報警短信息給相關(guān)管理人員，并且會立即通過GPRS下發(fā)指令給監(jiān)控終端，讓監(jiān)控終端立刻啟動抽排系統(tǒng)，使該下水道、化糞池內(nèi)的甲烷濃度下降到安全值。

　　該項國家標(biāo)準(zhǔn)的編制填補了國內(nèi)該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的空白。

　　政府應(yīng)加強投入 確保技術(shù)推廣應(yīng)用

　　該標(biāo)準(zhǔn)的編制將對行業(yè)的健康、有序的發(fā)展將產(chǎn)生積極影響，該項標(biāo)準(zhǔn)示范工程的實施對推動相關(guān)監(jiān)測設(shè)備的使用和對下水道、化糞池的防毒、防爆新型技術(shù)的推廣應(yīng)用起到非常重要的積極促進作用。本系統(tǒng)的研制和實施對下水道及化糞池安全監(jiān)測與自動控制智能系統(tǒng)所具有的設(shè)計新穎、創(chuàng)新性強、技術(shù)先進、性能穩(wěn)定、反應(yīng)靈敏、安全可靠得到了充分驗證，其技術(shù)水平達國際先進。

　　此項成果已列為“國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的科技推廣項目與示范工程”和“國家科技部‘十二五’科技支撐項目”。此項涉及安全、環(huán)保的國家標(biāo)準(zhǔn)示范工程已在重慶順利試點。根據(jù)當(dāng)?shù)販y算，重慶主城區(qū)化糞池近4萬座，按安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)終端價格計算需政府支持資金30億元。政府應(yīng)重視和加強投入，以保證這一安全、環(huán)保領(lǐng)域的重大技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。

　　重慶在目前試點的基礎(chǔ)上，可考慮實現(xiàn)重慶市全面覆蓋，作為向全國推廣的一個示范平臺；同時需加大此項國家標(biāo)準(zhǔn)示范工程在全國各大中城市進行試點推廣，分期分批進行，爭取三年內(nèi)覆蓋全國，以保障城市公共安全。