記者近日在蘇南農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府耗費(fèi)大量資金建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施，有不少竟然在“曬太陽(yáng)”。
一位不愿公開(kāi)姓名的基層工作者坦言，他們常常是聽(tīng)說(shuō)有領(lǐng)導(dǎo)要來(lái)看設(shè)施，就趕緊打電話到村里去：“快把電閘推上去！”
與城市不同，農(nóng)村居民居住相對(duì)分散，這給生活污水的處理帶來(lái)很大困難。環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢說(shuō)過(guò)，“千家萬(wàn)戶分散的生活污水處理問(wèn)題，是當(dāng)下農(nóng)村環(huán)保面臨的首要難題。”
攻堅(jiān)克難，江蘇走在全國(guó)前列。省太湖辦資深專家史振華向記者介紹，2007年太湖藍(lán)藻事件發(fā)生后，江蘇開(kāi)始率先探索對(duì)農(nóng)村生活污水的治理。這些年來(lái)，江蘇通過(guò)因地制宜的方式，在太湖流域建起農(nóng)村生活污水處理設(shè)施3580多處，其中使用最為廣泛的是微動(dòng)力分散式處理設(shè)施。
但是，這些治污設(shè)施由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)運(yùn)行，運(yùn)營(yíng)管理的費(fèi)用又由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，卻存在大量的盲區(qū)。省太湖辦規(guī)劃處處長(zhǎng)朱樂(lè)先以“三缺”來(lái)形容不少地方的現(xiàn)狀，即責(zé)任主體缺失、維護(hù)資金缺乏、管理規(guī)章缺少。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，江蘇太湖流域的農(nóng)村污水處理設(shè)施基本都是由政府投資、環(huán)保公司建設(shè)，但運(yùn)營(yíng)方式五花八門，有的交給第三方，有的交給村里，有的交給建設(shè)單位。這幾種方式各有利弊，但從實(shí)踐看，建管結(jié)合加上政府的有效監(jiān)管，是一種效果相對(duì)較好的方式。
近年來(lái)，武進(jìn)區(qū)在農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)上嘗試過(guò)多種道路，“彎路走了不少”。據(jù)分管該項(xiàng)工作的區(qū)農(nóng)業(yè)局周明科長(zhǎng)介紹，2007年，武進(jìn)建起25個(gè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，交給村里管，但村里根本不懂技術(shù)、工藝；2008年，通過(guò)招投標(biāo)，把所有65個(gè)點(diǎn)打包給一家環(huán)保公司，政府承擔(dān)管理費(fèi)、電費(fèi)，卻仍然沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。“建設(shè)單位對(duì)關(guān)鍵技術(shù)保密，管理單位根本搞不清楚，出了問(wèn)題還互相推諉。”而且，由于政府監(jiān)督力量有限，公司為省電費(fèi)時(shí)常停運(yùn)。2009年，武進(jìn)再次改革運(yùn)行方式，實(shí)行“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)管護(hù)”，同時(shí)將電費(fèi)從打包費(fèi)中剔除，改為根據(jù)電表報(bào)賬支付。
武進(jìn)明確，管護(hù)費(fèi)用按每個(gè)點(diǎn)一年一萬(wàn)元計(jì)算，由區(qū)財(cái)政撥付給農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)局根據(jù)考核情況下?lián)艿狡髽I(yè)。區(qū)、鎮(zhèn)、企業(yè)建立三級(jí)管護(hù)隊(duì)伍，并在設(shè)施點(diǎn)上公開(kāi)姓名手機(jī)。鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管員發(fā)現(xiàn)一次問(wèn)題，扣企業(yè)200元，其中100元返還監(jiān)管員；區(qū)級(jí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一次，扣企業(yè)1000元，同步扣鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管員200元。
目前，武進(jìn)一共有6家公司在從事“建管合一”。常州綠順環(huán)境科技公司本是一家上海公司，參與“建管合一”后，他們已全面實(shí)現(xiàn)本地化，負(fù)責(zé)人朱希勤也將家從上海搬到了武進(jìn)。“本來(lái)只管建，建完就走人，現(xiàn)在要管護(hù)，必須有本地化的隊(duì)伍才能保證效果。”
武進(jìn)目前的機(jī)制也還存在一些問(wèn)題。常州“水中天”公司負(fù)責(zé)人陶勤鋒向記者反映，“武進(jìn)按一個(gè)點(diǎn)補(bǔ)一萬(wàn)元，但是污水處理點(diǎn)有大有小，小的處理100戶，大的要處理三五千戶，都按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)給錢不合理。”他表示，他在武進(jìn)運(yùn)行的60個(gè)點(diǎn)都是大點(diǎn)，因此2012全年倒貼了四五萬(wàn)元。
電費(fèi)，則是另一個(gè)撓頭的問(wèn)題。武進(jìn)規(guī)定由區(qū)財(cái)政按大點(diǎn)一萬(wàn)、小點(diǎn)5000元補(bǔ)貼電費(fèi)，如有缺口由鎮(zhèn)村解決，但是鎮(zhèn)村能不能補(bǔ)到位就難說(shuō)了。
如何破解農(nóng)村污水處理設(shè)施“曬太陽(yáng)”？除了需要繼續(xù)探索改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制外，基層還有兩個(gè)呼聲較為強(qiáng)烈：一，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)要量力而行，不宜盲目追求數(shù)字增長(zhǎng)；二，農(nóng)村污水處理設(shè)施的電費(fèi)占到總費(fèi)用的近一半，目前9毛多一度的“工業(yè)電價(jià)”讓基層包袱較重，建議能按“農(nóng)用電價(jià)”計(jì)算。
