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污水處理：市場(chǎng)化需因地制宜
[ 編輯:admin | 時(shí)間:2012-11-06 14:25:58
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我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理能力在“十一五”時(shí)期獲得極大提升，近兩年又持續(xù)保持增速。截至2011年底，全國(guó)設(shè)市城市、縣累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠3135座，污水處理能力達(dá)到1.36億立方米/日。目前，全國(guó)正在建設(shè)的城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目達(dá)1360個(gè)，總設(shè)計(jì)能力約2900萬(wàn)立方米/日。
中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司社會(huì)事業(yè)發(fā)展部副處長(zhǎng)彭樹恒先后參與了兩屆城鎮(zhèn)污水規(guī)劃編制，作為“十二五”規(guī)劃編制項(xiàng)目經(jīng)理，他在采訪中告訴記者，《全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》作為國(guó)家首個(gè)針對(duì)這一行業(yè)的宏觀政策，對(duì)于全面提升我國(guó)的污水處理能力具有很大意義，而今年出臺(tái)的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），除了在此前取得成績(jī)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步填平補(bǔ)齊，升級(jí)改造，還突出了解決“十一五”時(shí)期設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)問題的政策內(nèi)容。 《規(guī)劃》中指出，目前我國(guó)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展尚不平衡，中西部、中小城市、縣城以及建制鎮(zhèn)設(shè)施水平仍需提高。此外，管網(wǎng)配套相對(duì)滯后、污泥無(wú)害化處理以及再生水利用等問題亟待解決。 為此，“十二五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元。其中，各類設(shè)施建設(shè)投資4271億元，將分別用于完善和新建管網(wǎng)、新增城鎮(zhèn)污水處理能力、升級(jí)改造城鎮(zhèn)污水處理廠、污泥處理處置設(shè)施建設(shè)以及再生水利用設(shè)施建設(shè)。 政策保駕護(hù)航，污水處理相關(guān)數(shù)據(jù)節(jié)節(jié)攀升，但許多污水處理廠在運(yùn)營(yíng)過程中仍舊出現(xiàn)種種問題，實(shí)際治污效果也常遭到多方質(zhì)疑。對(duì)于市場(chǎng)化程度逐漸加深的污水行業(yè)來(lái)說(shuō)，前景并非一片光明。 資金制約管網(wǎng)配套 在實(shí)際采訪中，污水管網(wǎng)的配套問題首先凸顯出來(lái)。 彭樹恒向記者介紹稱，“十一五”期間城鎮(zhèn)污水處理能力快速增加，污水管網(wǎng)配套建設(shè)相對(duì)滯后。全國(guó)設(shè)市城市每萬(wàn)噸污水日處理能力配套污水管網(wǎng)由2005年的14.8公里下降到了2010年的13公里。中西部地區(qū)設(shè)市城市及東部地區(qū)縣城和建制鎮(zhèn)的問題更為突出。 對(duì)于此種滯后，彭樹恒這樣解釋道：“從"十一五"執(zhí)行情況看，國(guó)家對(duì)管網(wǎng)建設(shè)的支持和投入力度還是很大的，之所以完成情況不盡如人意，與管網(wǎng)建設(shè)過程中地方政府配套資金不足有很大關(guān)系”。 為此，《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)了“十二五”期間地方各級(jí)政府要切實(shí)加大投入力度，并將規(guī)劃執(zhí)行情況作為市、縣級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，彭樹恒認(rèn)為，這將有利于促進(jìn)和保障地方配套資金的及時(shí)足額到位。 不過對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，政府財(cái)力畢竟有限，因而《規(guī)劃》在強(qiáng)調(diào)了地方政府作為城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的資金投入主體之外，也提出要因地制宜促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極吸收各類社會(huì)資本。 根據(jù)中國(guó)水網(wǎng)研究院發(fā)布的《水務(wù)產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略白皮書》，截至2011年底，全國(guó)城鎮(zhèn)投運(yùn)的3100多座污水處理廠，從數(shù)量來(lái)看，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)程度約為50%，其中BOT項(xiàng)目數(shù)量占大多數(shù)。 北京建筑工程學(xué)院環(huán)境與能源工程學(xué)院教授郝曉地是一名長(zhǎng)年從事污水研究的學(xué)者，他在接受記者采訪時(shí)表示，經(jīng)常有民營(yíng)企業(yè)找他幫忙評(píng)估政府轉(zhuǎn)讓的污水處理廠的情況。目前這種政府自身運(yùn)營(yíng)有困難，轉(zhuǎn)而承包給民營(yíng)企業(yè)的例子很多。在他看來(lái)，這類項(xiàng)目面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，在于政府是否能夠長(zhǎng)期履行與企業(yè)事先簽訂的合約，如期支付污水處理費(fèi)。 “像北京這樣的大城市會(huì)向市民收取污水處理費(fèi)，但是對(duì)于很多縣鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，這筆錢就很難收”，郝曉地說(shuō)起前不久他到北京郊縣一個(gè)山區(qū)村鎮(zhèn)考察，當(dāng)?shù)匾褤碛幸徽子烧顿Y、完善的污水處理設(shè)施，但看來(lái)并沒有投入使用。他說(shuō)類似的情況并不少見，設(shè)施建設(shè)由政府全額投入，但包括用電、化學(xué)藥品等相關(guān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用卻找不到承擔(dān)主體，因而只能閑置。 污水處理是“富家事” 彭樹恒也表示，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于收取的污水處理費(fèi)和政府補(bǔ)貼。目前，全國(guó)污水處理成本平均約為0.9元/立方米，隨著污水處理標(biāo)準(zhǔn)和污泥無(wú)害化處置要求的提高，成本還將呈上升趨勢(shì)。但從收費(fèi)情況看，由于居民對(duì)污水處理收費(fèi)的承擔(dān)能力較弱，近80%的城市和縣城征收標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家規(guī)定的0.8元/立方米，收繳率也較低。 如果一個(gè)地區(qū)收取排污費(fèi)有困難，那么污水處理廠的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)也就顯得不太現(xiàn)實(shí)。 中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部副主任于曉東是《規(guī)劃》的牽頭負(fù)責(zé)人，在他看來(lái)，對(duì)于大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，污水處理廠采取何種模式建設(shè)并無(wú)定論，項(xiàng)目可以設(shè)定合理的營(yíng)利目標(biāo)交給企業(yè)來(lái)做。但對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)水平落后或是比較偏僻的地區(qū)而言，通常只能建設(shè)一些小型的污水處理廠，無(wú)論從管理還是技術(shù)層面都會(huì)受到諸多制約，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式還需進(jìn)一步探討。 郝曉地也認(rèn)同，污水處理行業(yè)的市場(chǎng)化雖是一種大趨勢(shì)，但一定要因地制宜地發(fā)展。他直言完善的污水處理系統(tǒng)是只有“富家人”才能承擔(dān)得起的事情，對(duì)于經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)而言，只靠政府給予投入，最終是否能夠成功運(yùn)營(yíng)并取得相應(yīng)治污效果很難保證。 而《規(guī)劃》中提到的現(xiàn)有污水廠升級(jí)改造工作更是與地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平緊密掛鉤。 于曉東告訴記者，這項(xiàng)工作的提出主要是因?yàn)榄h(huán)保部此前提出了針對(duì)部分重點(diǎn)水域污水廠的提標(biāo)要求。對(duì)于這項(xiàng)有爭(zhēng)議的工作，于曉東表示，如果將過去污水處理的減排效果看做“吃肉”，那么現(xiàn)在就到了“啃骨頭”的階段。提標(biāo)需要加大投入，相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用也上漲，邊際投入與邊際產(chǎn)出效益對(duì)比還需進(jìn)一步觀察。 “對(duì)于經(jīng)濟(jì)水平比較好的地區(qū)而言，即便政策不要求，也可能會(huì)根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大提標(biāo)范圍。但對(duì)于原本污水處理資金就緊張的地區(qū)，提標(biāo)無(wú)疑十分困難”。于曉東總結(jié)道。 污水資源化更可持續(xù) 除了污水處理廠的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，目前行業(yè)中也很關(guān)注污水資源化的發(fā)展前景。作為行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展方向，目前我國(guó)在這一領(lǐng)域還面臨不少懸而未決的問題。 以目前正逐漸成為污水二次污染源頭的污泥處理處置為例，就存在責(zé)任主體不清晰、技術(shù)路徑不確定等問題。導(dǎo)致污泥危害日益嚴(yán)峻，市場(chǎng)也逐漸由熱轉(zhuǎn)冷，不少專家呼吁政府盡快出臺(tái)具體的支持政策。 就本次《規(guī)劃》而言，其中提出了有關(guān)污泥處理處置以及再生水利用的目標(biāo)和任務(wù)，但對(duì)于更詳細(xì)的指導(dǎo)和支持內(nèi)容，彭樹恒表示《規(guī)劃》很難窮盡，目前只能從需求和投資兩方面提供參考，具體的建設(shè)問題仍需由各地自行探索。 目前各種試點(diǎn)都在進(jìn)行中，但從《規(guī)劃》角度很難給出一個(gè)兼顧全面的指導(dǎo)。就政策中提出的這兩個(gè)領(lǐng)域而言，他表示接下來(lái)可能會(huì)形成一批污泥處理處置的項(xiàng)目，政府將給予專項(xiàng)資金支持；再生水項(xiàng)目則主要針對(duì)西北部等缺水地區(qū)提出了較高標(biāo)準(zhǔn)和要求，以加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)建設(shè)和利用。 除上述兩大領(lǐng)域，其實(shí)污水資源化更深層次的發(fā)展將不再局限于對(duì)污水和污泥的無(wú)害化處理，而是關(guān)注于其中的能源和資源回收。 “我國(guó)的污水處理以凈化水體為主，能夠利用的主產(chǎn)品即中水。但是在可持續(xù)的理念指導(dǎo)下，污水中還可以回收能源和資源，中水只是副產(chǎn)品”，在郝曉地看來(lái)，沒有將污水中的能源和資源進(jìn)行回收是一種極大的浪費(fèi)，同時(shí)這樣的污水處理模式也是不可持續(xù)的。 從荷蘭學(xué)成歸國(guó)后，郝曉地一直專注于從污水處理過程中回收磷資源的研究。他告訴記者：“過去的農(nóng)村擁有一套自然的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)模式：土地向人類供給營(yíng)養(yǎng)，人類通過排泄最終又將營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)歸還土地。但自從農(nóng)村展開城市化進(jìn)程，營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)不僅無(wú)法回到土地，反而流入水體造成了污染問題”。 單就污水中磷資源的回收這一項(xiàng)來(lái)看，具體實(shí)行方法只需要在污水處理過程中增加一個(gè)環(huán)節(jié)即可，操作和成本方面都不存在什么障礙。但當(dāng)郝曉地想將這種技術(shù)引入國(guó)內(nèi)時(shí)，卻遭遇到了政策缺乏的困境。 “在歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家，政府會(huì)對(duì)回收的磷資源給予補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)行為。但國(guó)內(nèi)目前還沒有相關(guān)政策”。郝曉地表示，短期來(lái)看，補(bǔ)貼回收的磷資源確實(shí)比單純挖掘磷礦要顯得“不劃算”，但相比之下，可以回收利用的污水中的資源，不會(huì)讓其憑白流失并造成污染和浪費(fèi)。因此，需要政府建立一套完善的鼓勵(lì)機(jī)制與政策體系，才能是污水處理走上可持續(xù)發(fā)展的道路。 
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