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2009年，廣州遭遇暴雨，全市內(nèi)澇嚴重。事后，廣州市投入9億元加以治理。然而，第二年的暴雨證明，雖然一些老的易澇點情況有所改善，但是又暴露出許多新的易澇點。

同樣的事也發(fā)生在了北京。2011年6月23日，多年不遇的暴雨除了給北京市基礎(chǔ)設(shè)施體系帶來了巨大沖擊，城市中心CBD的白領(lǐng)們更是統(tǒng)一將微博簽名改為了“歡迎來北京看海”。今年的“7·21”暴雨，死亡78人，全市受災(zāi)人口160.2萬人，直接經(jīng)濟損失116.4億元。

中國城市化程度最高、基礎(chǔ)設(shè)施條件最好的城市群連續(xù)暴露出的城市型水災(zāi)之困，不得不引起人們的警覺。

脆弱的現(xiàn)代城市

“北京的城市防洪排水標準全國領(lǐng)先。”在7月25日晚間九點北京市召開的“7·21”事件新聞發(fā)布會上，防汛抗旱指揮部副指揮、新聞發(fā)言人潘安君表示。

事實也確實如此。據(jù)了解，北京市東、西護城河、天安門廣場、奧林匹克中心等地區(qū)排水標準為五到十年一遇。前三門大街等區(qū)域是3到5年一遇，城市主干路、環(huán)路、高速路、CBD、中關(guān)村等區(qū)域都是3年一遇。均高于住建部所規(guī)定的相關(guān)標準：一般地區(qū)1到3年一遇，重要地區(qū)3到5年一遇。

然而，這一切卻沒能阻止災(zāi)害的發(fā)生。

北京的城市排水河道大致由四大水系組成，中關(guān)村地區(qū)排往北邊的清河。酒仙橋、東壩附近的雨水走壩河。二環(huán)以里的水走通惠河水系，還有涼水河。這4大水系的河道，基本按20年一遇的排澇標準修建。

中國水科院防洪抗旱減災(zāi)研究所副所長向立云介紹：“河道的排澇標準和城市面上的排水標準有所區(qū)別。20年一遇的城市河道排澇標準，意味著能夠?qū)?0年一遇降水形成的徑流約束在河道內(nèi)排往下游，不至于溢出兩岸。而城市地面的排水標準則是指在地面不積水的條件下，單位時間所能排除的降雨量。例如，一年一遇的標準為遇36毫米/小時的降雨量地面基本不積水。”

河道與城市排水管網(wǎng)是連通的，就像中學(xué)物理課本中所介紹的連通管，向立云解釋，水量超過河道排澇能力，河道就很難承受，即使不超過，如果城市排水造成河道水位高于城市的某些地面或道路，水壓也會使河水通過低洼處的下水管網(wǎng)倒灌噴出，而這也是有些立交橋等低洼處大量積水而排不掉的主要原因。

地下建筑進水，停車場變成“水庫”，新建小區(qū)成了水塘，地鐵被迫停運，交通陷入癱瘓等等，極端天氣下，城市型水災(zāi)以各種方式展示著其巨大的破壞力。

城市的發(fā)展，帶來資源的集聚，人口密度及資產(chǎn)密度快速增加，大量農(nóng)田及本不適合建城的低洼地帶也在轉(zhuǎn)眼間變成了新城區(qū)、開發(fā)區(qū)。在向立云看來，現(xiàn)代城市面對暴雨雨水時顯得更加脆弱。即使諸如水電氣、交通、網(wǎng)絡(luò)等城市“生命線系統(tǒng)”的局部出現(xiàn)問題，城市的運轉(zhuǎn)及經(jīng)濟社會活動都會帶來極大的阻塞，甚至波及與之關(guān)聯(lián)的其他城市，城市型水災(zāi)所帶來的間接影響和衍生災(zāi)害遠大于淹沒區(qū)的直接損失。

治水模式亟須改變

“河道就這么寬，行洪能力也就這么大，短期內(nèi)想大幅度提高河道排澇標準可謂舉步維艱。”向立云說，縱觀北京的四大水系，要么借天津入海，要么路過河北，數(shù)百公里的河道，只是加寬或挖深北京一段的河道，整體上并無益于問題的解決，相反帶給下游城市更大的行洪壓力。

北京市屬于缺水性城市，北京的地下水層可以吸納大量的雨水。遺憾的是，一方面，城市的發(fā)展使得許多城市外圍的行洪河道大量消失，或者轉(zhuǎn)為城市內(nèi)部排水溝渠，增加了防洪負擔。另一方面，鋼筋水泥覆蓋下的城市，使得地表徑流劇增，有限的下水道無法及時將雨水排空。

以北京的綠化地為例，一般來說，通過土壤，大約有20%—30%的雨水能夠補充為城市地下水。然而，現(xiàn)在草地大多高于周邊路面，降雨時，一旦土壤含水量飽和，便會形成地表徑流，泥水俱下，流向路面或下水道，增加排水負擔，淤積管道或河道。“如果將其改造為比周邊地面低20厘米，則可完全消化掉“7·21”大雨時降到綠化地上大約170毫米雨量，甚至還可以吸納周邊地面的部分降雨量。”向立云說。

而這也反映了國際上吸收城市型水災(zāi)教訓(xùn)后，產(chǎn)生的水災(zāi)治理模式改變。

傳統(tǒng)的治理模式，首先從城市排水系統(tǒng)著手，不斷加粗排水管網(wǎng)的直徑，典型特征便是“拉鏈路”的不斷產(chǎn)生，以求盡快將水排至河道。然而，學(xué)者發(fā)現(xiàn)，河道水位上升會使排水管網(wǎng)受到頂托，甚至倒灌，于是理念發(fā)生改變，轉(zhuǎn)而采取各種雨水蓄滯的措施，如修建儲水池、雨水調(diào)節(jié)池等等。不過，因為高昂的成本和雨水利用率過低，這樣的試點在全國也不過屈指可數(shù)的幾個小區(qū)，并未得到推廣。最終，治理的觀念轉(zhuǎn)為尋求“蓄排兼籌”，利用各種雨水滲透技術(shù)，并盡可能使雨水下滲，回補地下水，實現(xiàn)雨洪資源化，達到水資源的生態(tài)平衡。

理念的轉(zhuǎn)變，預(yù)示著城市型水災(zāi)治理模式的不斷前進。不過，在向立云看來，城市型水災(zāi)的治理是多方并進、共同努力的結(jié)果。城市排水管網(wǎng)改進，河道清淤，修建各類蓄水池、路邊滲水溝，推廣雨水滲透技術(shù)等等，都值得城市決策者因地制宜地開展。

健全洪澇風(fēng)險管理制度

1998年發(fā)生在長江流域的特大洪水，巨大的生命財產(chǎn)損失，直接促成了《防洪法》的出臺。并在其中第33條要求，評價洪水對建設(shè)項目的影響和建設(shè)項目對防洪的影響。

“盡管中央多次強調(diào)洪水影響評價制度的重要性。然而，截至目前，洪水影響評價制度執(zhí)行得并不太好。”向立云說，針對城市的建設(shè)項目，特別是“生命線系統(tǒng)”開展洪水影響評價十分必要，可以預(yù)先了解內(nèi)澇對建設(shè)項目的影響和建設(shè)項目對排澇的影響，從而改變某些不合理的設(shè)計，例如減少下潛式立交道路，在下潛式立交橋處設(shè)置地下蓄水池，減輕內(nèi)澇影響等。

另一種行之有效的城市洪澇風(fēng)險管理制度則是，強制規(guī)定任何開發(fā)建設(shè)項目不得增加流出建設(shè)區(qū)的地表徑流，就地消化雨水，從而避免增加其他地區(qū)的內(nèi)澇風(fēng)險或排水系統(tǒng)的排澇負擔。

“洪澇風(fēng)險信息的公示同樣不容忽視。”向立云說，在北京“7·21”特大暴雨中，盡管氣象部門和北京市水務(wù)局均先后發(fā)布了四級預(yù)警，但事實上，普通市民除了知道藍色、黃色、橙色、紅色預(yù)警意味著雨情程度不同外，對不同顏色預(yù)警的具體內(nèi)容所知甚少。比如藍色預(yù)警意味著12小時降雨量達到50毫米以上；黃色為6小時內(nèi)降雨量將達到50毫米以上；橙色為3小時內(nèi)降雨量將達到50毫米以上；紅色為3小時內(nèi)降雨量達到100毫米以上。而對于顏色背后所代表的暴雨會造成多大的危害，城市排水系統(tǒng)是否能夠應(yīng)付這樣的暴雨，更是沒有什么概念。

據(jù)了解，在美國、日本等發(fā)達國家，這樣的信息發(fā)布系統(tǒng)已經(jīng)非常成熟。每當災(zāi)害來臨，美國國家應(yīng)急管理事務(wù)署便會按照相關(guān)條例規(guī)定，預(yù)先開展各種量級降雨的洪水或內(nèi)澇風(fēng)險分析，推測洪水淹沒區(qū)或內(nèi)澇積水點的分布及淹沒水深，哪些地區(qū)的人員應(yīng)該疏散。市民也根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險評估，選擇性購買相關(guān)保險，以保證生命財產(chǎn)安全。

今年2月發(fā)布的《北京市“十二五”水資源保護及利用規(guī)劃》提出，到2015年，北京市將建成89個地下蓄水池，解決下凹式立交橋排水問題。向立云說，城市型水災(zāi)防治還是應(yīng)當以科學(xué)的態(tài)度，嚴謹?shù)某绦�，全面的考量，分期分步驟有計劃進行。“好了傷疤忘了疼”要避免，“應(yīng)急性投資”更要不得，無論是89個蓄水池，還是64個易澇點的治理，都建議政府部門組織相關(guān)跨學(xué)科專家到現(xiàn)場勘探，根據(jù)測量的數(shù)據(jù)進行診斷，有針對性地科學(xué)實施整改方案。（光明日報）