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　　2015年4月19日晚，貴陽(yáng)市云巖區(qū)頭橋某居民小區(qū)供水管道突然爆裂，家住一樓的20多戶人家進(jìn)了水。其中一戶人家被積水淹沒房門無(wú)法出，所幸消防官兵及時(shí)趕到，從房屋后院架設(shè)拉梯才將一家4口救到安全地帶。

　　我省城市地下管線種類較多，包含供水、排水、燃?xì)�、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施等。頭橋居民小區(qū)供水管道爆裂，只是近年來(lái)地下管線事故頻發(fā)的一個(gè)縮影。

　　近日，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳出臺(tái)我省關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的實(shí)施意見。要求今年開始對(duì)地下管線“摸家底”，并編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭(zhēng)到2020年，基本建成城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，提高管道本質(zhì)安全性，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。力爭(zhēng)到2025年，建成較為完善的城市地下管線建設(shè)管理體系，大幅提升城市地下管線應(yīng)急防災(zāi)能力和安全運(yùn)行水平。實(shí)施意見要求，各城市結(jié)合“12319”數(shù)字城管信息平臺(tái)和“智慧城市”建設(shè)，暢通地下管線事故信息報(bào)告渠道，建立快接、快處的處置工作流程。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)危害地下管線安全的行為。

　　城市地下管線

　　5大時(shí)間表、線路圖

　　1、地下管線普查

　　時(shí)間表：2015年6月底前，設(shè)市城市和貴安新區(qū)直管區(qū)制定城市地下管線普查工作方案，2015年底前完成普查工作；縣城2015年底前制定城市地下管線普查工作方案，2016年底前完成普查工作。

　　線路圖：全面清查城市范圍內(nèi)地下管線現(xiàn)狀，獲取準(zhǔn)確的管線數(shù)據(jù)，掌握地下管線的基礎(chǔ)信息和存在的事故隱患，明確管線責(zé)任單位，限期消除事故隱患。城市地下管線普查實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，由各地人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施。

　　2、地下管線管理

　　時(shí)間表：設(shè)市城市和貴安新區(qū)直管區(qū)2015年啟動(dòng)建設(shè)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，2017年底前基本建成；縣城2017年啟動(dòng)建設(shè)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，2020年底前基本建成。中央在黔企業(yè)、省屬企業(yè)和管線單位要在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的統(tǒng)一組織下，建立完善專業(yè)管線信息系統(tǒng)，滿足管線運(yùn)行、維護(hù)等工作需求。

　　線路圖：利用普查成果，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)地下管線原始檔案管理，滿足地下管線規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和應(yīng)急等工作需要。推進(jìn)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、智慧城市相融合。按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，配備專門人員對(duì)管線進(jìn)行日常巡護(hù)，定期進(jìn)行檢測(cè)維修；發(fā)現(xiàn)危害管線安全的行為或隱患要及時(shí)處理，對(duì)危及管線安全的施工行為要及時(shí)制止。

　　3、地下管線規(guī)劃

　　時(shí)間表：2015年底前，設(shè)市城市和貴安新區(qū)直管區(qū)要完成地下管線綜合規(guī)劃編制和審批工作；2017年底前，縣城要完成地下管線綜合規(guī)劃編制和審批工作。

　　線路圖：統(tǒng)籌各類地下專業(yè)管線布局，優(yōu)先考慮軍隊(duì)管線建設(shè)需求，合理確定管線設(shè)施的空間位置、規(guī)模、走向等基本要素，加強(qiáng)與道路交通、人防工程、城市軌道交通工程、電網(wǎng)建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的銜接，合理安排建設(shè)時(shí)序。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)原則上不允許新建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道（危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)區(qū)內(nèi)除外）。

　　4、地下管線改造

　　時(shí)間表：到2020年，完成老舊管線改造工作，切實(shí)提升城市地下管線事故防范、災(zāi)害防治和應(yīng)急處置能力。

　　線路圖：加快對(duì)使用年限超過(guò)50年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重供水管網(wǎng)的改造。推進(jìn)老城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)。改造運(yùn)行時(shí)限超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限、存在安全隱患的燃?xì)夤艿馈��?duì)存在塌陷、火災(zāi)、水淹等重大安全隱患的電力、通信和廣播電視網(wǎng)地下通道進(jìn)行專項(xiàng)治理、維修和升級(jí)改造。實(shí)行道路挖掘年度總量控制和新、改、擴(kuò)建道路禁挖年限控制相結(jié)合的管控制度，嚴(yán)格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。

　　5、地下綜合管廊

　　時(shí)間表：2015年在貴陽(yáng)市、六盤水市啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程，到2017年貴安新區(qū)直管區(qū)和其余設(shè)市城市至少完成一條綜合管廊試點(diǎn)工程。

　　線路圖：鼓勵(lì)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。城市地下綜合管廊應(yīng)優(yōu)化布局各類管線，滿足管線單位的使用和運(yùn)行維護(hù)要求，同步配套消防、供電、照明、監(jiān)控與報(bào)警、通風(fēng)、排水、標(biāo)識(shí)等設(shè)施。凡已在管廊中預(yù)留管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置。

　　保護(hù)地下管線

　　貴陽(yáng)今年3月先行一步

　　“電信電纜4年間累計(jì)被挖斷1071次，直接造成經(jīng)濟(jì)損失3789萬(wàn)元！”2013年，貴陽(yáng)市開展地下管線保護(hù)“總動(dòng)員”，貴陽(yáng)電信當(dāng)時(shí)稱自己是“最受傷”的管線代表。

　　貴陽(yáng)市燃?xì)夤芾硖幍谋O(jiān)測(cè)表明，最近15年因施工造成煤氣泄漏事故達(dá)到220多起。1995年7月，由于自來(lái)水管施工，損壞煤氣管道發(fā)生泄漏進(jìn)入電信電纜管溝蓄積。當(dāng)電信局檢修電纜時(shí)發(fā)生爆炸，造成一死一傷的重大事故。在紀(jì)念塔爆炸現(xiàn)場(chǎng)100多米范圍，多處地下電纜檢修井蓋被沖開、部分人行道被炸毀，大量電纜被燒壞。

　　最近10年來(lái)，又相繼發(fā)生了多起類似的燃?xì)庑孤┥踔帘�炸事故，所幸沒有發(fā)生人員傷死和重大經(jīng)濟(jì)損失。

　　為避免地下管線建設(shè)施工和出現(xiàn)交底、協(xié)調(diào)流于形式，地下管線信息是“一筆糊涂賬”等現(xiàn)象，貴陽(yáng)市于2015年3月1日起施行了《貴陽(yáng)市城市地下管線管理辦法》。

　　今后，對(duì)于施工單位施工前不提前匯報(bào)備案，不聽勸阻強(qiáng)制施工、野蠻施工導(dǎo)致地下管線被挖斷引發(fā)安全隱患及事故的，將對(duì)責(zé)任單位及責(zé)任人加大處罰，不僅要求停工整改，還將進(jìn)行通報(bào)和約談制度。如果同一項(xiàng)目?jī)纱我陨希ê瑑纱危┍灰�求提供整改，該�?xiàng)目的負(fù)責(zé)人、工程監(jiān)理單位、施工單位等都將作不良信用記錄，并在貴陽(yáng)市建設(shè)網(wǎng)誠(chéng)信平臺(tái)上對(duì)外公布。