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    今年4月，�？诔晒�進入全國首批10個地下綜合管廊試點城市名單，這是海南省委省政府及相關(guān)職能部門與�？谑形�市政府共同努力，在34個申報城市中層層競爭贏得的一次機遇。

　　成為試點城市的這個機遇，對于普通老百姓而言，意味著家門口今后不會出現(xiàn)今天挖開路面修水管、明天挖開路面檢修燃氣管道這些事了。

　　成為試點城市的這個機遇，對于政府而言，意味著海口每年將獲得4億元，一共3年，總計12億元的中央財政資金支持�？诘叵戮C合管廊試點改造；意味著今后面臨臺風(fēng)等自然災(zāi)害侵襲之時，海口的城市基礎(chǔ)設(shè)施能得到有效保障；意味著海南高瞻遠矚，通過提升城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和管理水平，追求精品城市的決心；更意味著，海南把“政績”埋入地下，朝“里子工程”邁開了重大一步。

　　能回避“拉鏈路”，能提升臺風(fēng)防災(zāi)減災(zāi)能力

　　地下綜合管廊為何今天才進入操作層面？

　　看過《悲慘世界》的人應(yīng)該記得主人公奔走在“下水道”(即共同溝)救人的情節(jié)，巴黎早在1833年就已興建地下管線共同溝。而每遇臺風(fēng)等惡劣天氣、城市積水問題突出時，�？谝灿胁簧偈忻駮�提起國內(nèi)外不少城市的“下水道”，艷羨那里的“下水道”寬敞得人可以在里面奔跑，車可以在里面行駛。

　　如今，�？谝灿辛诉@樣的機遇，建設(shè)地下綜合管道。

　　“眾所周知，建設(shè)地下綜合管廊的好處是顯而易見的。”�？谑幸�(guī)劃局有關(guān)負責(zé)人表示，首先是避免了“拉鏈馬路”這個老大難的問題，以后如果自來水管腐蝕了需要更換，只要把設(shè)備調(diào)進地下綜合管廊里進行維修即可。

　　除了方便管線單位的維護和管理工作，避免道路反復(fù)開挖影響交通、干擾居民生活外，城市地下綜合管廊的建設(shè)還有更多益處。“對�？诙�言，地下綜合管廊最迫切的益處在于，通過高壓線等入地下入管廊，集中化管理，實現(xiàn)臺風(fēng)中對城市基礎(chǔ)設(shè)施的保護，提高城市的防災(zāi)減災(zāi)能力。”承擔海口此次地下管廊項目規(guī)劃的上海市政工程設(shè)計研究總院設(shè)計師宋文清認為。

　　既然地下綜合管廊的好處如此之多，為何直到今天才進入操作階段呢？一位熟悉市政工程程序的人士向記者透露，有體制的原因，發(fā)展的原因，還有利益分配的原因。

　　這位人士認為，自來水、天然氣、電信、供電、城市排水等多個單位、部門互不隸屬各自為政，從這些單位和部門自身來看，都有自己的施工計劃，但綜合來看，給人以無序和混亂的跡象。

　　“譬如我們要拓寬一條馬路，拿到設(shè)計施工圖紙開工前要先通知水電氣等單位，要求他們給予配合。但有些單位人手不夠，時間排不過來，有的單位資金審批需要走流程。等路修好了，一些單位的錢才到位，于是路又遭‘開膛破肚’了。”這位人士舉例說。

　　而長久以來的管理體制已經(jīng)形成了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的慣例，工程缺乏前瞻性；由于工程跟蹤測量率低，一些管線工程沒有留下準確圖紙，建設(shè)系統(tǒng)缺乏精準信息數(shù)據(jù)，致使常發(fā)生挖開后碰到障礙物不得不繞道、改線、改管等現(xiàn)象。

　　“最重要的是沒有錢，如果一個城市有雄厚的資金，能一口氣投入建大管，自然什么問題都解決了。”�？谑幸患沂姓�設(shè)施單位負責(zé)人回憶，10年前，�？谠�經(jīng)有人士提出過修路先建“共同溝”，但苦于當時微薄的財力，設(shè)想被扼殺在了搖籃里，市政設(shè)施建設(shè)只能“有多少錢，干多少事”“有限的錢，干地面上看得見的事”。

　　“‘地下綜合管廊’的建設(shè)將是我國城市建設(shè)發(fā)展史上的一個重要轉(zhuǎn)折點，將極大地提高海口市的基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和管理水平，有利于一攬子解決‘馬路拉鏈’問題，大大地提高管線的壽命，提升海南應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，有效改善城市面貌。”省委書記羅保銘在多個場合表示。

　　摸地下管網(wǎng)家底發(fā)現(xiàn)問題不少

　　新城如何建，老城如何改？

　　城市地下管網(wǎng)擔負著城市信息傳遞、能源輸送、排澇減災(zāi)、廢物排棄等功能，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。而要建地下綜合管廊，先得摸清地下管網(wǎng)的家底。

　　事實上，海口已經(jīng)意識到這部分城市基礎(chǔ)設(shè)施對規(guī)劃建設(shè)和日常管理的重要性，希望全面查明全市管線空間分布和屬性情況，建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)綜合管線信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，為城市可持續(xù)發(fā)展及減災(zāi)防災(zāi)提供決策支持。

　　2011年4月，�？趩�動了地下管線普查，對城區(qū)范圍內(nèi)埋設(shè)于地下的管線和架空的高壓線纜進行普查探測；2012年5月，�？谕瓿闪司C合管線普查及數(shù)據(jù)建庫工程，擬建立地下管線信息長效管理機制。

　　普查中發(fā)現(xiàn)的問題不少。�？诔鞘械叵鹿芫�主要埋設(shè)在道路兩側(cè)和非機動車道或慢車道上，老城區(qū)管網(wǎng)基本以直埋方式為主，且運行時間長、集約化程度低(2010年之后敷設(shè)的電力管大部分采用電纜溝敷設(shè)的方式)；老城區(qū)部分管網(wǎng)由于敷設(shè)年代較早，存在設(shè)計標準偏低、安全可靠性較差的現(xiàn)象；地下管線種類多，且存在大量不按規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)象，造成地下空間擁擠、管線存在大量上下重疊交錯，管線之間安全距離達不到規(guī)范要求，對管線的運行和維護帶來較大不便；地下管線產(chǎn)權(quán)分散，各管線單位各自為政，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)，造成城市道路反復(fù)開挖；地下管線養(yǎng)護不足，造成浪費嚴重。

　　“尤其重建設(shè)、輕養(yǎng)護是我國城市建設(shè)中長期存在的問題之一。由于缺乏有效的養(yǎng)護，�？诓糠掷吓f管道腐蝕、損壞嚴重，漏水和漏氣，不僅浪費嚴重，還存在一定的安全隱患。”負責(zé)此次普查的人士指出。

　　與此同時，�？谝庾R到加強城市地下管線建設(shè)和管理，除了解決眼前和當下的問題，還能化解產(chǎn)能過剩，提高城市綜合承載能力，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

　　此后，�？趩�動編制《�？谑械叵鹿芫�總體規(guī)劃研究》，提出對管網(wǎng)的集約化改造從兩個方面入手。一方面結(jié)合城市棚戶區(qū)改造、地下空間綜合開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造等，同步實施管線集約化改造，對于有可實施性路段采用建設(shè)綜合管廊方式，對于無綜合管廊實施條件路段結(jié)合道路改造、采用高架線進電纜溝的入地方式；另一方面，對無法通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造實施的區(qū)域，結(jié)合城市節(jié)能并網(wǎng)對管線進行集約化改造。

　　以92分高分第3名進入試點城市之列

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　　“�？诰哂兄匾�的戰(zhàn)略地位，但熱帶濱海，臺風(fēng)多發(fā)。作為我國最年輕的省會城市，老城區(qū)占比小、新區(qū)開發(fā)空間大，在海口開展地下綜合管廊建設(shè)，既有需要、也有必要、更有優(yōu)勢！”4月8日，�？谑惺虚L倪強代表�？诟熬�，在財政部、住建部領(lǐng)導(dǎo)及各位專家面前，朗聲作“�？谑猩陥蟮叵戮C合管廊試點城市”匯報陳述答辯。

　　只要能通過此次陳述，�？诰湍塬@得12億元配套資金，進入地下綜合管廊建設(shè)階段。相對�？诋斍暗呢斦�能力、經(jīng)濟發(fā)展水平而言，這個機遇很重要。

　　機遇始于今年年初，省委、省政府從國家相關(guān)部門得知要在全國挑選城市搞地下綜合管廊試點后，海口立即成立以市委副書記、市長倪強為組長，以市委常委、常務(wù)副市長袁光平、副市長任清華為副組長，各職能局第一把手組成的市級領(lǐng)導(dǎo)工作小組，未雨綢繆。

　　1月中旬，海南收到財政部、住建部聯(lián)合下發(fā)的正式文件。兩部委聯(lián)合組織開展的中央財政支持“地下綜合管廊”試點，將對試點城市給予專項資金補助，一定3年，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。�？趯儆谑�會城市這檔。

　　省委書記羅保銘、省長劉賜貴指示，省委省政府要高度重視，全力支持�？谑凶龊庙椖康纳陥蠊ぷ�。此后，省領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)�？谛〗M赴京領(lǐng)會精神，極力爭取支持。

　　“�？谑猩陥�‘地下綜合管廊’和‘海綿城市’建設(shè)試點，對于高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)�？诘叵鹿芫W(wǎng)設(shè)施，提升�？谑�會城市服務(wù)功能、從而推動全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，具有重要意義。”省建設(shè)廳有關(guān)負責(zé)人認為，省委、省政府的高度重視還表現(xiàn)在省級財政配套上，將項目列入2015年的重點工作，省直相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、研究制定相關(guān)配套政策。

　　按要求，申報方案須于2月15日前上報到兩部委。“�？趶牧汩_始、邊學(xué)邊干，搶抓時間，保質(zhì)保量按時間節(jié)點完成了申報方案。”�？谑袇⑴c申報的人士介紹，全國共有34個城市申報地下綜合管廊試點，資格初審后僅有15個城市進入競爭性評審，此時�？谂琶�第7位。

　　不到兩個月時間，海口申報試點城市已經(jīng)形成了省市聯(lián)動、市級跨部門聯(lián)動以及示范區(qū)企業(yè)聯(lián)動的多級聯(lián)動制度。

　　在競爭性評審答辯環(huán)節(jié)，倪強反復(fù)修改匯報稿并參加答辯，匯報陳述�？诮ㄔO(shè)地下綜合管廊的總體思路與規(guī)劃，介紹示范項目與設(shè)計標準，解釋項目實施與投融資模式。

　　當?shù)弥��？谧罱K以92分的高分，獲得第3名時，海南省、�？谑袃杉壵�府代表歡呼起來。最后的答辯，�？谠诩ち业母偁幹忻�次大幅提升，與第一名僅差2.64分。

　　獲得首批試點城市依次是沈陽、蘇州、海口、長沙、包頭、白銀、廈門、六盤水、十堰、哈爾濱10個城市，多為直轄市、特大城市、經(jīng)濟發(fā)達一線城市，按�？诘木C合實力能勝出，并獲得優(yōu)異的成績，實屬不易。

　　高起點規(guī)劃+新老區(qū)統(tǒng)籌

　　�？�“地下綜合管廊”這樣建

　　管廊規(guī)劃總長140公里

　　已編制的海口地下綜合管廊總體發(fā)展規(guī)劃中，全市管廊規(guī)劃總長140公里。

　　“�？诘叵戮C合管廊優(yōu)先選擇在新城區(qū)實施，與新城區(qū)道路建設(shè)同步進行。”�？谑幸�(guī)劃局有關(guān)負責(zé)人表示。

　　按照�？诘叵戮C合管廊試點城市實施方案，�？谑紫乳_始2處示范區(qū)、3個試點項目建設(shè)，涉及范圍109平方公里，總長44.68公里。到2016年底，有不少于10.98公里的綜合管廊進入運營期。

　　示范區(qū)為西海岸新區(qū)和美安科技新城，其中西海岸南片區(qū)綜合管廊項目34.3公里，五源河片區(qū)綜合管廊項目5.8公里，美安科技新城綜合管廊項目4.58公里。

　　西海岸南片區(qū)采用干支混合型及支線型綜合管廊，首期6.4公里于2016年3月投入運營，直接服務(wù)開發(fā)強度最高的“十字雙軸”的核心區(qū)，并輻射四周主城區(qū)；8.5公里于2017年7月投入運營，進一步增強南片區(qū)核心區(qū)域的綜合管廊輻射強度；19.4公里于2018年初投入運營，綜合管廊向南擴展延伸最終覆蓋整個南片區(qū)。

　　五源河片區(qū)采用支線型綜合管廊，單艙斷面，到2017年7月之前，全部5.8公里直接服務(wù)五源河體育中心區(qū)域。

　　美安科技新城采用干支混合型綜合管廊，雙艙斷面，計劃2016年3月之前綜合管廊4.58公里要投入運營。

　　設(shè)計使用年限100年

　　在設(shè)計標準上，�？诰C合管廊的設(shè)計使用年限為100年；分雙艙和單艙兩大類，6種斷面型式，其中，雙艙造價每公里約1億元，單艙造價每公里約7200萬元。設(shè)計最大斷面面積35平方米，預(yù)留了檢修車通道；設(shè)計上充分預(yù)留發(fā)展空間，配套完善的附屬設(shè)施。

　　據(jù)設(shè)計單位介紹，�？谠圏c項目采用干支混合型和支線型綜合管廊相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化、層次化綜合管廊系統(tǒng)，斷面布置滿足管線安裝敷設(shè)和運營維護要求。納入管線主要以電力、通信、給水、中水、直飲水為主，并因地制宜地納入軍用管線和新能源管。綜合管廊設(shè)計安全等級一級，防水等級二級，按照重點設(shè)防類(乙類)構(gòu)筑物進行抗震設(shè)防，并配備供電、監(jiān)控、排水、消防、通風(fēng)、標識等完備的附屬系統(tǒng)，確保綜合管廊試點項目達到國內(nèi)一流、國際先進的標準。

　　管溝的半空，左右兩側(cè)分別是強電和弱電走廊，電力線和通訊、廣電電纜從特制的孔洞中穿過向前延伸，就算是水管不慎漏水，也不會泡到電線。各大通信運營商的管線各不干擾，管線上將標注各大運營商的名字。

　　“高起點規(guī)劃、新老區(qū)統(tǒng)籌、市場化運作、示范性推廣”是�？诘叵戮C合管廊建設(shè)的總體思路。按照“能進皆進、干支結(jié)合、區(qū)域成網(wǎng)”的原則，綜合管廊建設(shè)在新區(qū)與開發(fā)同步，在老城區(qū)結(jié)合舊城改造和地下空間開發(fā)，分片分階段開展建設(shè)，最終與新城區(qū)形成完整的綜合管廊體系。

　　“顯然，�？诰C合管廊系統(tǒng)化建設(shè)，可以對三亞、洋浦、儋州、瓊海、博鰲等其他旅游城市綜合管廊建設(shè)起到領(lǐng)跑作用，對全省的推廣建設(shè)具有重要意義。”省建設(shè)廳有關(guān)負責(zé)人認為。

　　預(yù)計總投資36.1億元

　　為了從制度上確保管廊順利推進，海口市政府已出臺綜合管廊建設(shè)管理指導(dǎo)意見等5個規(guī)定。還將發(fā)揮特區(qū)立法和省會城市人大立法的雙重優(yōu)勢，將上述規(guī)定逐步納入地方人大立法。

　　目前，�？谝雅c中國電信等7家主要管線單位簽訂了入廊協(xié)議，確保示范項目建成之日同步投入使用。

　　然而最核心的問題是資金如何保障。示范項目預(yù)計總投資36.10億元，中央專項資金12億元，占33%，其余67%需要通過地方及社會籌集。其中，省里1：1配套12億元，市財力投入不少于5.23億元，其余部分約6.87億元怎么辦？

　　“建地下管廊與修鐵路的道理一樣，一開始投入大，成本回收期限漫長，收益也是細水長流的。”一位深諳城市投資建設(shè)的人士研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)一些先行城市地下管廊建成后，卻遭到冷遇，主要原因一是難以打破各單位行業(yè)壟斷的收費瓶頸，只建設(shè)無收益，續(xù)建難以為繼；二是融資手段單一，政府既承建又負責(zé)借錢，管理不善導(dǎo)致還本付息困難等。

　　�？谑姓�府有關(guān)負責(zé)人介紹，�？诘耐度谫Y機制將由管廊公司通過股權(quán)和其他融資方式自行籌集，充分體現(xiàn)以地方和社會投入為主，能夠?qū)崿F(xiàn)政府和社會資本的有效合作等目的。同時，�？诖蛩阋�入專業(yè)化運營公司通過收取管線單位租金、維護費和政府繳納的購買服務(wù)費用，進行專業(yè)化的運營管理。

　　結(jié)合舊城改造和地下空間開發(fā)進行

　　地下綜合管廊與地下空間是什么關(guān)系？省建設(shè)廳有關(guān)人士認為，管廊是地下空間的一個組成部分。

　　近期，海口已計劃對中心城區(qū)的國興大道、高登西路等進行地下空間改造開發(fā)，全市的地下空間規(guī)劃也正待召開專家評審會。

　　�？诘叵驴臻g開發(fā)工程均位于中心城區(qū)的成熟商業(yè)中心，周邊建筑林立，交通繁忙，地下管線錯綜復(fù)雜，縱橫交錯，且大多老舊。綜合管廊則將結(jié)合舊城改造和地下空間開發(fā)進行建設(shè)。

　　據(jù)悉，正在設(shè)計和待建的項目中，國興大道過街通道及地下空間開發(fā)工程位于美蘭區(qū)國興大道與美苑路十字路口地下，主要功能為過街通道及地下商鋪；高登西路地下人防工程位于瓊山區(qū)高登西路道路以下；海秀東路及五指山路人防商業(yè)街工程位于龍華區(qū)海秀東路道路下。海口正在開展這些項目與綜合管廊同步實施的研究工作。(劉貢)

　　名詞解釋

　　什么是地下綜合管廊？

　　地下綜合管廊又稱共同溝，它是實施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施工和維護，建于城市地下、用于敷設(shè)市政公用管線的市政公用設(shè)施。地下綜合管廊其實就是“城市地下管道綜合走廊”，它就像一只大口袋，把供水、熱力、電力、通訊、廣播電視、燃氣、排水等諸多管線集中收納，統(tǒng)一管理。