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    中國政府網(wǎng)近日公布了《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》（下稱《總體規(guī)劃》）�！犊傮w規(guī)劃》提出，用三年時(shí)間完成恢復(fù)重建任務(wù)，使災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展得以恢復(fù)并超過震前水平。恢復(fù)重建資金總需求約為860億元。
    關(guān)于資金來源，《總體規(guī)劃》提出，中央財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)有各類資金，實(shí)行總量包干，分年安排，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。分配地方政府債券規(guī)模時(shí)，考慮蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建因素，適當(dāng)增加對四川省的支持力度。四川省要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)集中財(cái)力用于災(zāi)后恢復(fù)重建。

    不過，相比汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流的重建規(guī)劃，此次重建則強(qiáng)調(diào)社會資金。“引導(dǎo)社會捐贈資金在規(guī)劃框架下認(rèn)建或承建恢復(fù)重建項(xiàng)目。通過企業(yè)和居民自籌資金、銀行貸款等多渠道籌措災(zāi)后恢復(fù)重建資金。市、縣政府統(tǒng)籌優(yōu)化財(cái)政資金使用，通過貼息等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，吸引更多社會資金參與重建。”
    汶川地震災(zāi)后重建作為當(dāng)時(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的引擎，四川本地專家對《第一財(cái)經(jīng)（微博)日報(bào)》說，目前地方財(cái)政收入增幅減緩，以及刺激性財(cái)政政策的退出，政府投入的財(cái)力有限，困難會比上次大得多。因此，此次總體規(guī)劃相比汶川而言，是以恢復(fù)為主，而不是以提升發(fā)展為主。

   在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，《總體規(guī)劃》提出，以恢復(fù)現(xiàn)有公路功能為主要目標(biāo)，盡可能利用原有設(shè)施，修復(fù)受損路段，加固受損橋涵，完善排水防護(hù)和交通安全等設(shè)施。而汶川地震后，災(zāi)區(qū)群眾普遍認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)前進(jìn)了二三十年。

    不僅如此，相比汶川地震重建規(guī)劃，以及玉樹地震、舟曲泥石流重建規(guī)劃，蘆山地震的總體規(guī)劃的重建原則中新增加“創(chuàng)新機(jī)制”，要求“以改革創(chuàng)新促恢復(fù)重建，積極探索災(zāi)后恢復(fù)重建新思路、新機(jī)制、新辦法”。

    考慮到不可能再復(fù)制汶川對口援建的模式，四川社科院課題組曾經(jīng)建議采用“政府＋部門＋企業(yè)＋災(zāi)區(qū)”的立體化對口援建機(jī)制。即由四川省內(nèi)地市州對口援建重災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))；國家部委的政策、資金和項(xiàng)目支援；中央企業(yè)和省內(nèi)國有企業(yè)為災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)重建引入資金和項(xiàng)目。

    但是，《總體規(guī)劃》只是提出，“加強(qiáng)中央企業(yè)對災(zāi)區(qū)的支持，建立四川省內(nèi)對口支援機(jī)制，充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)干部群眾主體作用，調(diào)動市場和社會力量，全方位、多層次參與災(zāi)后恢復(fù)重建，形成強(qiáng)大合力。”

    在城鎮(zhèn)居民住房的重建機(jī)制上�！犊傮w規(guī)劃》就提出，政策支持與市場運(yùn)作相結(jié)合，吸引民間資本和社會資金參與城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建，允許居民按照統(tǒng)一規(guī)劃自主聯(lián)建。老城區(qū)住房恢復(fù)重建與老城區(qū)改造，特別是與棚戶區(qū)、城中村改造結(jié)合起來，采取保障性住房、商品房、商業(yè)服務(wù)、配套設(shè)施整體開發(fā)模式進(jìn)行建設(shè)。對自愿到其他市縣落戶的群眾，按相同補(bǔ)助政策給予現(xiàn)金補(bǔ)助。

    四川省政府參事室副主任紀(jì)盡善在汶川地震之后，曾經(jīng)向四川省和中央寫報(bào)告要求重視民間資本，發(fā)揮市場的作用。“5·12地震重建沒有把政府和市場很好結(jié)合起來，對民間資本重視不夠，光靠政府的力量，災(zāi)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展會受到很大局限。”紀(jì)盡善稱，此次強(qiáng)調(diào)結(jié)合市場運(yùn)作，吸引民間資本就是對汶川地震重建經(jīng)驗(yàn)的吸取。

    來源：http://vns1161.com/news/bencandy.php?fid=46&id=8191