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惠州市區(qū)市政道路采用BT模式建設(shè)
[ 編輯:admin | 時(shí)間:2012-12-20 09:10:59
| 瀏覽:1693次 | 來源:西子湖畔 | 作者: ]
近日，惠州市區(qū)四環(huán)路南段建設(shè)工程正式動(dòng)工，惠州四套班子領(lǐng)導(dǎo)出席了動(dòng)工儀式。從消息上看到，這個(gè)關(guān)系到惠州主城區(qū)外圍交通疏導(dǎo)和城市建成區(qū)向南拓展的工程沿線包括金山片區(qū)、西坑片區(qū)、仲愷片區(qū)、南部新城片區(qū)等，全長約20公里、總投資約24億元，采用BT模式建設(shè)，預(yù)計(jì)2014年底建成交付使用。消息還專門提到：“項(xiàng)目投資方深圳中洲集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人出席或參加動(dòng)工儀式。”惠州市長陳奕威在致辭時(shí)特別點(diǎn)出了此路的建設(shè)意義，他說，四環(huán)路南段工程是我市城市建設(shè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)工程，建成后將成為南部新城東西走向的交通大動(dòng)脈，成為連接金山湖片區(qū)和仲愷高新區(qū)的交通主干道，對于我市拓展城市發(fā)展空間、完善交通網(wǎng)絡(luò)、提高城市配套功能具有十分重要的意義。中洲集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將把四環(huán)路南段道路建設(shè)成為惠州市政的樣板路、亮點(diǎn)路，為建設(shè)美麗、幸�；葜葚暙I(xiàn)一份力量。
最近幾年，BT建設(shè)模式已經(jīng)深入到不少政府項(xiàng)目中，其中不少是市政工程，比如當(dāng)年的金龍大道和三環(huán)路。為什么要這樣建設(shè)呢？我專門查找了BT的相關(guān)資料，得知BT是英文Build（建設(shè)）和Transfer（移交）縮寫形式，意即“建設(shè)--移交”，是政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。BT模式是BOT模式的一種變換形式，指一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作通過項(xiàng)目公司總承包，融資、建設(shè)驗(yàn)收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項(xiàng)目總投資加上合理回報(bào)的過程。目前采用BT模式籌集建設(shè)資金成了項(xiàng)目融資的一種新模式。 我注意到，一，BT模式是在基礎(chǔ)設(shè)施投資的銀根壓縮，籌集建設(shè)資金有一定難度的情況下采取的不得已的辦法。二，采取BT模式建設(shè)，項(xiàng)目投資方是必須獲得一定利潤才做的這個(gè)項(xiàng)目，投資嘛，就必須有所回報(bào)，這無可厚非。 但是，市政道路本身是一個(gè)政府工程，用的是納稅人的錢，應(yīng)該是不能經(jīng)營和有盈利的，有何回報(bào)呢？或者說，如果在一定條件下，先借企業(yè)的錢來投入這項(xiàng)工程，然后拿地或分期將企業(yè)投入的錢及盈利給還企業(yè)，至少也應(yīng)該是政府的總付出要比這個(gè)項(xiàng)目自己建設(shè)的付出要多，比如本來政府自己建的話是1個(gè)億，那么企業(yè)投資后獲得的回報(bào)是2000萬，那政府付出應(yīng)該是1億2000萬，或應(yīng)該值1億2000萬錢的地。 這里面就有一個(gè)問題，明知道政府自己做的工程要采取BT模式來建要節(jié)省，但也要做，那就是因?yàn)檎F(xiàn)在沒錢，所以不得不采取這樣的模式先用企業(yè)的錢來建，然后再支付更多的錢給投資者。可是，政府不能等有錢再建這個(gè)項(xiàng)目嗎？或建這個(gè)項(xiàng)目真的沒錢嗎？這個(gè)問題無法也無人會(huì)給出答案，因?yàn)檎袥]有錢是很難說的，建這個(gè)項(xiàng)目的時(shí)候沒錢，但同時(shí)建別的項(xiàng)目卻有錢，這樣的事確實(shí)多著呢。 最可怕的就是，BT項(xiàng)目剛建成沒幾年，就要政府重新再建，花的可能仍是同樣多的錢。這里金龍大道江北段和現(xiàn)在正施工著的北三環(huán)路就是例子。當(dāng)年建成后，除了那條大橋的幾年收費(fèi)外（后來拆收費(fèi)站時(shí)可能還要賠償），還獲得了文頭嶺等一大片地的回報(bào)，可是，也才幾年時(shí)間就要重建，雖然現(xiàn)在說的是擴(kuò)建，但是當(dāng)年為什么不能一次性到位建成標(biāo)準(zhǔn)的城市主干道？ 所以，我對現(xiàn)在的南四環(huán)路建設(shè)的BT模式始終仍弄不明白，也許是我觀念太陳舊，接受不了新生事物。我認(rèn)為，既然是市政工程，反正也要出錢，而且BT還要出更多的錢，那不如在政府財(cái)力條件下合理安排項(xiàng)目，自己做比較合算。 不過，我想，即使非要采用BT模式來建市政工程，也要充分做好規(guī)劃，有一定超前意識，不要過幾年再花錢重建，同時(shí)，建設(shè)過程中加強(qiáng)質(zhì)量及驗(yàn)收管理，給付投資者回報(bào)的時(shí)候，也要把得緊一些，不要隨便拿塊地頂給人家，至少要讓人們明白那塊地本來應(yīng)該值多少錢，是不是剛好合理等值的頂給投資者。 
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