城市基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)城市物質(zhì)文明和精神文明的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保證城市生存、持續(xù)發(fā)展的支撐體系，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本要素。
改革開放以來(lái)，我國(guó)城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著的成就。城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括城市供水、排水、污水處理、燃?xì)狻⒓泄�，城市道路，公共交通、環(huán)境衛(wèi)生和垃圾處理以及園林、綠化等方面。城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是與人民群眾生活息息相關(guān)的重要的基礎(chǔ)設(shè)施，也是體現(xiàn)一個(gè)城市綜合發(fā)展能力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在滿足經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平快速提高方面還存在著一定的矛盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展也對(duì)能源、基礎(chǔ)原材料、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的任務(wù)仍然艱巨。
一、近年我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模
我國(guó)政府重視城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不管加大投資力度，有利的促進(jìn)了市政公用及設(shè)施的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)2000-2009年全國(guó)城市公用市政基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資從1891億元，增加到9039億元，十年間城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資占同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重平均為5.86%，近年來(lái)城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施成就顯著。
“十一五”期間，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突出成績(jī)，特別是優(yōu)先發(fā)展公共交通的戰(zhàn)略得到了較好貫徹。但總體而言，投資總量仍然偏少。他介紹說(shuō)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的研究，發(fā)展中國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施投資最好占固定資產(chǎn)投資10% 15%的比例，占GDP國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3% 5%。但是，1994年2006年，我國(guó)城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定資產(chǎn)投資的平均比重為6%，最高為8%；占GDP的比重平均為2.6%，最高為3.8%，均未達(dá)到合理水平。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資跟不上，城市很多應(yīng)有的好功能無(wú)法得以充分體現(xiàn)，城市交通擁堵、內(nèi)澇等情況比較明顯。各地已經(jīng)意識(shí)到，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，必須重視市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，“十二五”期間，從國(guó)家和各地的“十二五”規(guī)劃看，今后5年，仍然是市政公用事業(yè)大發(fā)展的歷史機(jī)遇期。無(wú)論是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還是保障和改善民生，都會(huì)促使各級(jí)政府更加重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
2011年是我國(guó)“十二五”規(guī)劃的開局之年。國(guó)家積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的宏觀戰(zhàn)略、保障和改善民生傳遞的強(qiáng)烈信號(hào)、各地普遍沒(méi)有償清的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬，都讓人們可以看到：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，孕育無(wú)限商機(jī)。
二、“十二五”期間我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與規(guī)模
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容顯示：“十二五”期間，全國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資總額預(yù)計(jì)在7萬(wàn)億元左右。繼續(xù)加大污水處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高污水垃圾處理效率，力爭(zhēng)到2015年，36個(gè)大中城市的管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，設(shè)市城市全部建成污水處理設(shè)施，建成區(qū)污水收集率和處理率平均達(dá)到85%；全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，36個(gè)大中城市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。加快推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，加大對(duì)市政設(shè)施建設(shè)和服務(wù)的指導(dǎo)監(jiān)管，全面提高供給能力和服務(wù)水平。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境改善，力爭(zhēng)到2015年，全國(guó)城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39%、綠地率達(dá)到35%、人均公園綠地面積達(dá)到11平方米。
全國(guó)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等方面的建設(shè)力度，在“十二五”期間也將繼續(xù)加大。國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰告訴記者，“十二五”期間，我國(guó)將新增路網(wǎng)62萬(wàn)公里，其中：鐵路3萬(wàn)公里、城市軌道1600公里、公路55萬(wàn)公里、高速公路3萬(wàn)公里；沿海港口新增能力23億噸，萬(wàn)噸級(jí)深水泊位517個(gè)；新建民用機(jī)場(chǎng)54個(gè)，改擴(kuò)建80個(gè)；新建輸油、氣管道3.3萬(wàn)公里。投資規(guī)模約14.5萬(wàn)億元。
據(jù)鐵道部副總工程師安國(guó)棟透露，到2020年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到12萬(wàn)公里以上，建設(shè)客運(yùn)專線1.6萬(wàn)公里以上。
住建部預(yù)計(jì)，在“十二五”期間，城市軌道交通建設(shè)投資將超過(guò)7000億，可能僅次于高速公路和鐵路投資。
不過(guò)，交通只是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資的一個(gè)領(lǐng)域。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口增長(zhǎng)，城市供水、燃?xì)�、熱力管網(wǎng)等市政設(shè)施不能有效滿足城市發(fā)展的需要，城市垃圾無(wú)害化處理、污水處理設(shè)施不足，處理率低等問(wèn)題依然存在，市政公用設(shè)施供需矛盾仍然比較突出。
為了解決上述問(wèn)題，“十二五”全國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資總額預(yù)計(jì)在7萬(wàn)億元左右。同時(shí)，除了城市市政基礎(chǔ)設(shè)施外，全國(guó)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，在“十二五”期間也將繼續(xù)擴(kuò)大。
國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院投資課題組認(rèn)為，盡管“十二五”全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速可能將由“十一五”的24.7%下降到16.2%左右，不過(guò)“十二五”期間政府出資的預(yù)算內(nèi)投資仍需要快速增長(zhǎng)，其占整個(gè)投資的比重有望從4%上升到5.2%，約為9.57萬(wàn)億元。
國(guó)家發(fā)改委投資研究所測(cè)算，“十二五”鐵路投資將需要3萬(wàn)億元，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投資也需要加快，2011-2020，需要投入3.05萬(wàn)億元，其中1萬(wàn)億需要政府出資。
因此，市政基礎(chǔ)建設(shè)既是大機(jī)遇，也是大挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)主要來(lái)自于3個(gè)方面：一是隨著城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的推進(jìn)，在很多城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，一些工程的體量越來(lái)越大，技術(shù)含量越來(lái)越高；二是生態(tài)城市、綠色建筑帶來(lái)全新要求，如何在施工中盡量減少對(duì)老百姓生活的干擾，減少對(duì)城市的空氣、水、地面、原有生態(tài)環(huán)境的破壞，怎樣在施工工藝和材料上更加生態(tài)、環(huán)保，這方面要做的文章很多；三是來(lái)自外部競(jìng)爭(zhēng)的壓力，近些年來(lái)，越來(lái)越多的企業(yè)進(jìn)入市政公用行業(yè)，給傳統(tǒng)的市政公用企業(yè)帶來(lái)巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。
就市政公用企業(yè)而言，面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，要想在“十二五”規(guī)劃中搶得先機(jī)，立于不敗之地，就必須著眼于提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，不斷提高技術(shù)能力、管理水平，不能再像過(guò)去那樣過(guò)于依賴政府。要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，吸引并培養(yǎng)高水平的人才隊(duì)伍。同時(shí)，企業(yè)之間要加強(qiáng)聯(lián)系，發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。
對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一個(gè)長(zhǎng)久的系統(tǒng)工程，現(xiàn)就市政系統(tǒng)各領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及發(fā)展策略進(jìn)行如下闡述。
三、當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀
經(jīng)過(guò)50多年的投資建設(shè)，特別是改革開放以來(lái)的加速建設(shè)，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施得到很大的發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下各個(gè)方面：
（一）電力和能源供應(yīng)發(fā)生了根本性的變化。
新中國(guó)成立初期，絕大多數(shù)城市能源主要是煤炭，有的城市還依靠薪柴和木炭；即使在改革開放之初，全國(guó)許多城市缺電，由于缺電拉閘，不少工廠不得不停產(chǎn)，或一個(gè)星期只開工三四天工，生產(chǎn)遭到嚴(yán)重?fù)p失；缺電也給城市居民生活帶來(lái)諸多不便�，F(xiàn)在電力和各種能源供應(yīng)充足，能源結(jié)構(gòu)日趨合理，潔凈能源越來(lái)越成為城市的主要能源，煤炭及煤球已在不少城市絕跡。目前，全國(guó)城鎮(zhèn)居民都用上了燃?xì)�，用氣普及率達(dá)到100%，天然氣供應(yīng)量也迅速增加。
（二）通訊事業(yè)是我國(guó)近幾年發(fā)展最快的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。
中國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模已躍居世界第二位，電話普及率由1979年的0.38%提高到現(xiàn)在近乎全覆蓋，2/3以上的城市居民家庭擁有住宅電話。東部城市，特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市電話普及速度驚人。目前在電話數(shù)量、質(zhì)量上已邁入國(guó)際先進(jìn)城市行列。
（三）城市道路、橋梁建設(shè)突飛猛進(jìn)。
解放以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，城市道路和公共交通飛快發(fā)展。1980年全國(guó)實(shí)有鋪裝道路長(zhǎng)度3萬(wàn)公里，按當(dāng)時(shí)220個(gè)城市計(jì)算，每個(gè)城市平均實(shí)有137公里。截止到2009年底全國(guó)市政道路總長(zhǎng)度26.7萬(wàn)公里，道路面積48.2億平方米，人均道路面積12.83平方米，城市橋梁49840座。到２０１０年年底，全國(guó)公路網(wǎng)總里程達(dá)到３９５萬(wàn)公里，５年新增６０．５萬(wàn)公里；其中，高速公路通車總里程達(dá)到７．３萬(wàn)公里，五年新增３．２萬(wàn)公里，國(guó)家高速公路網(wǎng)骨架基本形成。
（四）城市軌道交通建設(shè)全面提速。
截止到2011年底，我國(guó)內(nèi)地已有北京、上海、廣州、深圳、天津、長(zhǎng)春、大連、武漢、重慶、南京等十個(gè)城市建成城市軌道交通，總里程933公里，目前我國(guó)城市軌道交通正處于快速發(fā)展階段，已經(jīng)有25個(gè)城市的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃或國(guó)家批復(fù)，國(guó)家總里程2610公里，除已建成線路外目前約有1400公里城市軌道交通在建，軌道交通的快速發(fā)展為緩解我國(guó)城市交通擁堵、改善居民出行條件發(fā)揮了積極的作用。
（五）供水與排水的數(shù)量與質(zhì)量都有很大提高
1、我國(guó)供排水行業(yè)發(fā)展概況和前景
近20多年來(lái)，我國(guó)城市供排水事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，到“十一五”期末，即到2010年底，全國(guó)設(shè)市城市共建有約4000多座水廠，供水能力總計(jì)達(dá)2.76億立方米/日；供水管道長(zhǎng)度近54萬(wàn)公里；建成污水處理廠1444座，污水處理能力達(dá)1.04億立方米/日，排水管道長(zhǎng)度達(dá)到37萬(wàn)公里。
我國(guó)水務(wù)行業(yè)以年均15％的速度和數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的市場(chǎng)空間成為投資人心目中發(fā)展速度最快和最具潛力的行業(yè)之一。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，到2010年、2030年和2050年，中國(guó)城市化水平將分別達(dá)到40％、50％和60％，相應(yīng)的城市需水量將分別增加到約900億立方米、1200億立方米和1500億立方米左右。2010-2015年期間，我國(guó)城市供水行業(yè)的投資需求為2200億元，平均每年新增投資約360億元；我國(guó)城市污水處理行業(yè)的投資需求為7000億元（含污泥處理處置投資1500億元），平均每年新增投資1100億元；污水再生利用投資為300億元。
“十一五”期間，地方各級(jí)人民政府積極落實(shí)國(guó)家部署，不斷加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度。截至2010年底，我國(guó)城鎮(zhèn)生活污水設(shè)施處理能力已達(dá)到1.25億立方米/日，設(shè)市城市污水處理率已達(dá)77.5%，設(shè)施建設(shè)超額完成“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃的要求，化學(xué)需氧量（COD）污染減排貢獻(xiàn)率占“十一五”期間全國(guó)COD新增削減總量的70%以上。
隨著新的國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，我國(guó)的供水行業(yè)還有約10萬(wàn)公里的舊管道需要更新改造，以滿足供水管網(wǎng)對(duì)水質(zhì)保障的需求；城市排水管網(wǎng)相對(duì)污水處理廠的建設(shè)滯后，離“全收集、全處理”的要求還有相當(dāng)距離；一些城市的雨污分流系統(tǒng)需要改造，這些都說(shuō)明我國(guó)城鎮(zhèn)供排水管道工程建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)艱巨。今年，我國(guó)第十二個(gè)五年規(guī)劃已經(jīng)開始，城鎮(zhèn)供排水行業(yè)的發(fā)展也面臨著新的發(fā)展形勢(shì)和新的建設(shè)任務(wù)。
“十二五”的重點(diǎn)任務(wù)是繼續(xù)加大飲用水源保護(hù)力度，加快城鎮(zhèn)供水廠、供水管網(wǎng)、二次供水設(shè)施改造步伐，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，為生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施、供水水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)提供保障。同時(shí)要通過(guò)全面推進(jìn)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、進(jìn)一步加強(qiáng)管網(wǎng)配套和污泥無(wú)害化處置、推進(jìn)再生水利用和城市水系修復(fù)等措施，促進(jìn)城鎮(zhèn)水環(huán)境健康發(fā)展。
2、供水行業(yè)存在的主要問(wèn)題：
●水源污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水源水質(zhì)不能完全達(dá)標(biāo)，突發(fā)水污染事件時(shí)有發(fā)生；
●現(xiàn)有水廠工藝不適應(yīng)國(guó)家新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求，要實(shí)現(xiàn)全面水質(zhì)達(dá)標(biāo)還有很大差距；
●城市供水管網(wǎng)老化，運(yùn)行管理水平低，漏損率偏高，二次供水設(shè)施管理不到位，影響水質(zhì)安全；
●縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村供水設(shè)施建設(shè)滯后管理水平低，地區(qū)之間發(fā)展不平衡；
●企業(yè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力落后，不適應(yīng)國(guó)標(biāo)的實(shí)施；
●供水應(yīng)急體系及應(yīng)急供水設(shè)施建設(shè)與實(shí)際需求差距較大。
3、排水行業(yè)存在的主要問(wèn)題：
●配套管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后問(wèn)題未根本解決，污水處理廠運(yùn)行符合率不高；
●與供水一樣，污水處理設(shè)施建設(shè)地區(qū)之間發(fā)展不平衡；
●部分污水處理廠出水還不能完全做到達(dá)標(biāo)排放；
●多數(shù)污水處理廠的污泥尚未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定化、無(wú)害化及資源化處理處置；
●污水再生利用程度較低；
●設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金不足。
4、供水行業(yè)“十二五”規(guī)劃的主要任務(wù)：
供水行業(yè)“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想：圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和水環(huán)境的變化，針對(duì)城鎮(zhèn)供水行業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)供水由主要滿足水量需求向更加注重水質(zhì)保障的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，著力提高供水水質(zhì)、服務(wù)水平、應(yīng)急保障能力，全面構(gòu)建城鎮(zhèn)供水安全保障體系。切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心的飲用水安全問(wèn)題，讓人民群眾喝上放心水。
供水行業(yè)“十二五”的主要任務(wù)：
●城鎮(zhèn)供水質(zhì)要明顯改善，優(yōu)先實(shí)施供水設(shè)施改造；
●供水設(shè)施能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，積極推進(jìn)大中小城市和建制鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；
●加快城鎮(zhèn)管網(wǎng)和二次供水改造；
●城鎮(zhèn)供水行業(yè)的水質(zhì)檢測(cè)水平整體提升；
●應(yīng)急技術(shù)支撐體系基本形成；
●提高城鎮(zhèn)應(yīng)急保障能力。
5、排水行業(yè)“十二五”規(guī)劃的主要任務(wù)：
排水行業(yè)“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求，以提升城鎮(zhèn)環(huán)境基本公共服務(wù)能力為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快形成“區(qū)域均衡、廠網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”的設(shè)施建設(shè)格局；布局重點(diǎn)由東部和主要的大中城市逐步向中西部、中小城市和縣城傾斜。進(jìn)一步加大污水配套管網(wǎng)完善和建設(shè)力度，提高管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率，確�，F(xiàn)有污水處理能力充分發(fā)揮。加大雨污分流制管網(wǎng)建設(shè)，逐步解決城市面源對(duì)水體污染問(wèn)題。通過(guò)進(jìn)一步明確政府責(zé)任，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大資金投入，完善政策措施，全面提升設(shè)施運(yùn)行管理水平，科學(xué)規(guī)劃論證設(shè)施規(guī)模，嚴(yán)格控制建設(shè)投資，降低設(shè)施運(yùn)行成本，做到經(jīng)濟(jì)合理，技術(shù)可行。拓寬投資渠道，加大地方財(cái)政投入力度；制定相關(guān)配套政策，建立長(zhǎng)效政策保障機(jī)制，加快構(gòu)建和完善政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)互動(dòng)的工作機(jī)制，確保設(shè)施順利建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)行。
排水行業(yè)“十二五”的主要任務(wù)：
●繼續(xù)加大污水管網(wǎng)配套建設(shè)力度；
●到2015年全國(guó)城市污水處理率平均達(dá)到85%；
●加強(qiáng)污水處理廠升級(jí)改造；
●加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)；
●提升設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管能力；
●遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施，集中利用為主，分散利用為輔，優(yōu)水優(yōu)用，就近利用”的原則，積極推進(jìn)再生水利用。
（六）環(huán)境治理越來(lái)越受到重視，環(huán)境工程在城市設(shè)施建設(shè)中處于越來(lái)越重要的地位。
工業(yè)固體廢物綜合利用率、煙塵控制區(qū)及煙塵區(qū)控制面積、建成環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)及環(huán)境噪聲控制區(qū)面積、工業(yè)項(xiàng)目排放的廢水經(jīng)過(guò)處理等，基本都達(dá)到了國(guó)際水平。
（七）城市園林綠化日新月異。
據(jù)《2011年中國(guó)國(guó)土綠化狀況公報(bào)》顯示，2011年全國(guó)城市建成區(qū)綠化覆蓋面積１６１．２萬(wàn)公頃，比上年增長(zhǎng)１１．８萬(wàn)公頃。全國(guó)城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率已分別達(dá)到３８．６２％和３４．４７％。人均公園綠地面積達(dá)到10.21平方米，城市園林綠化的發(fā)展有效的改善了城市人居生態(tài)環(huán)境。
（八）城市衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)加快，保潔工作進(jìn)一步強(qiáng)化。
我國(guó)城市生活垃圾處理方式主要以衛(wèi)生填埋和焚燒為主。2009年全國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量1.67億噸，無(wú)害化處理率達(dá)69.9%，城市生活垃圾基本做到了日產(chǎn)日清，收集運(yùn)輸逐步走向密閉化，處理設(shè)施數(shù)量和能力有了較大增長(zhǎng)，無(wú)害化處理率不斷提高，使城市人居環(huán)境質(zhì)量不斷改善，促進(jìn)了各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
四、 中國(guó)城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的形勢(shì)和問(wèn)題
當(dāng)前隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，以及城市化進(jìn)程的發(fā)展，城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨著一些新的情況和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
（一）城市道路交通壓力越來(lái)越大。
近年來(lái)隨著中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，家用轎車呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，尤其是北京、上海、天津、重慶等直轄市和一些省會(huì)城市，城市交通擁堵日趨嚴(yán)重，城市道路交通壓力越來(lái)越大。
（二）市政公用設(shè)施供需矛盾仍然突出。
隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口增長(zhǎng)較快，城市供水、燃?xì)狻崃芫W(wǎng)等市政設(shè)施不能有效滿足城市發(fā)展的需要，城市垃圾無(wú)害化處理、污水處理設(shè)施不足，處理率低等問(wèn)題依然存在，市政公用設(shè)施供需矛盾仍然比較突出。
（三）資金投入依然不足。
雖然國(guó)家和地方政府對(duì)市政公用設(shè)施建設(shè)的資金投入不斷加大，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需求相比還存在著較大的差距，尤其是西部一些中小城市投資渠道過(guò)于單一，所需資金缺口較大。
（四）城市軌道交通工程質(zhì)量安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
近兩年來(lái)城市軌道交通工程事故時(shí)有發(fā)生，有的事故造成經(jīng)濟(jì)損失社會(huì)影響較大。
（五）各地區(qū)差距巨大
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的政策以優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)為主，中西部大部分城市的基礎(chǔ)設(shè)施投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其實(shí)際需要的水平，加之中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較差，地方財(cái)政也無(wú)力投入太多的資金用于城市建設(shè)，這就使得我國(guó)中西部城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大。許多城市環(huán)境惡劣，到處塵土飛揚(yáng)，“臟、亂、差”嚴(yán)重。比如銀川一度時(shí)期竟然有半個(gè)城區(qū)沒(méi)有地下管道，污水橫溢，到下雨天更是水流成患。還有許多城市沒(méi)有垃圾處理設(shè)施，長(zhǎng)期靠露天堆放、填埋等原始的方式處理，不但造成了嚴(yán)重的污染，還占用了大量的土地。隨著西部大開發(fā)的進(jìn)行，國(guó)家開始重視中西部城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是西部，投入更是巨大。
（六）發(fā)展規(guī)劃滯后
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃是整個(gè)城市規(guī)劃的重要一環(huán)，是城市發(fā)展思想的具體實(shí)現(xiàn)，離開科學(xué)、詳盡的規(guī)劃而盲目地進(jìn)行建設(shè)，常常導(dǎo)致大量資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重的甚至?xí)斐沙鞘械墓δ苁д{(diào)、發(fā)展減慢等問(wèn)題。我國(guó)目前存在著嚴(yán)重的“重建設(shè)，輕規(guī)劃”的現(xiàn)象，甚至建筑在先，規(guī)劃在后。許多城市的行政領(lǐng)導(dǎo)為了突出個(gè)人政績(jī)，常常不顧城市發(fā)展的實(shí)際要求，匆忙地修路架橋、鋪管走線，實(shí)行所謂的“點(diǎn)頭規(guī)劃”、“跺腳規(guī)劃”。這些項(xiàng)目大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真的調(diào)查、研究，沒(méi)有完善的設(shè)計(jì)，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專家的論證或聽取市民的意見，它們往往只考慮了短期的和局部的利益，從而造成基礎(chǔ)設(shè)施的利用率低、浪費(fèi)大。我們常�？梢钥吹竭@樣的情況；許多馬路新修不久又被挖開，鋪設(shè)管線，這就是事先規(guī)劃不足的結(jié)果。原上海市市長(zhǎng)汪道涵同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)這樣一段話“有一位美國(guó)人問(wèn)我當(dāng)市長(zhǎng)的體會(huì)，我講了三條：第一是規(guī)劃，第二是規(guī)劃，第三還是規(guī)劃。”在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還將有很大的發(fā)展，科學(xué)的、嚴(yán)格的規(guī)劃將是一切工作的基本出發(fā)點(diǎn)。
上述問(wèn)題的存在，已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高，不利于城市中心職能和多功能作用的發(fā)揮。這些問(wèn)題的形成包括主、客觀兩個(gè)方面的原因。主觀上，我國(guó)城市中普遍存在重生產(chǎn)、輕基礎(chǔ)設(shè)施的思想，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)和重要性認(rèn)識(shí)不夠，以及計(jì)劃綜合工作沒(méi)有做好，措施不力，投資沒(méi)有安排恰當(dāng)?shù)谋壤�；客觀上，國(guó)家和地方財(cái)政長(zhǎng)時(shí)期比較緊張，資金不足，致使城市基礎(chǔ)設(shè)施缺乏必要的物質(zhì)資金條件。
實(shí)踐證明，薄弱的城市基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的一大“瓶頸”。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好的城市，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)得就快。相反，基礎(chǔ)設(shè)施落后的城市，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相應(yīng)地也會(huì)受到很大的影響。因此，在城市建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須先行，城市必須具有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施。
五、加快市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和持續(xù)健康發(fā)展的主要措施
中國(guó)現(xiàn)代化和城市化加快，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資會(huì)越來(lái)越大，按照每年11%的增長(zhǎng)率2010年前面城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資額將突破一萬(wàn)億元，十二五期間預(yù)計(jì)投資總額在7萬(wàn)億元左右，加快城市公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，推動(dòng)我國(guó)城市化健康發(fā)展，這是我國(guó)今后一段時(shí)期市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)，我們將采取的主要措施有：1，做好市政公用設(shè)施十二五編制規(guī)劃，指導(dǎo)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展，為指導(dǎo)全國(guó)市政公用設(shè)施建設(shè)今年我部將分別組織編制城市供水安全十二五規(guī)劃，城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)與發(fā)展十二五規(guī)劃，城市燃?xì)獍l(fā)展十二五規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，明確十二五時(shí)期市政公用設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和主要措施。2，加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)，完善相關(guān)政策，規(guī)范市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為保障市政公用設(shè)施建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了城市供水條例，城市道路管理?xiàng)l例，城市綠化條例，城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理等條例，以及市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法等部門規(guī)章，今后五年我們還將研究制定燃?xì)夤芾項(xiàng)l例，城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例，城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理?xiàng)l例，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例等法律規(guī)章，出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的工作指導(dǎo)意見。規(guī)范市政公用設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。3，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的科研成果，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化技術(shù)努力提高市政公用設(shè)施的服務(wù)和公用水平。4，加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管，針對(duì)城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)高、主體多，政府投資特色明顯等特點(diǎn)，我們將采取有利措施，健全責(zé)任體系，抓好責(zé)任落實(shí)，建立合理工期造價(jià)保障機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系，強(qiáng)化全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制。加強(qiáng)培訓(xùn)與交流，提高參建企業(yè)和人員質(zhì)量安全素質(zhì)，加大監(jiān)管力度，有效防范和處置軌道交通工程質(zhì)量安全事故。
六、城市基礎(chǔ)設(shè)施的未來(lái)發(fā)展策略
（一）區(qū)域合作策略。
我國(guó)城市的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展要服從和服務(wù)于整個(gè)城市的大局，故在研究自身需求的發(fā)展時(shí)，還需密切關(guān)注周邊區(qū)域的發(fā)展，同時(shí)在積極協(xié)助各類區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，爭(zhēng)取上級(jí)等有關(guān)部門的支持，爭(zhēng)取得到更多的資源。
（二）集約與滾動(dòng)發(fā)展策略。
針對(duì)目前大部分城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分散、規(guī)模小、檔次低的狀態(tài)，各地區(qū)應(yīng)改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各自為政的局面，打破行政界線，推行橫向整合，建立組團(tuán)式的整體配置形式，形成統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)和管理體制，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的高效集約化開發(fā)利用。
（三）基礎(chǔ)先行與適度超前策略。
應(yīng)改變現(xiàn)狀跟進(jìn)式的基礎(chǔ)設(shè)施配套方式，推進(jìn)先導(dǎo)性的配置方式，即城市建設(shè)，基礎(chǔ)先行。首先構(gòu)筑起功能健全、技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)設(shè)施體系，并在總量上適度超前，為城市建設(shè)發(fā)展的諸多不可預(yù)見因素留有余地，由此達(dá)到夯實(shí)基礎(chǔ)，提升土地價(jià)值，營(yíng)造有利的投資環(huán)境，提高競(jìng)爭(zhēng)能力的目的，促進(jìn)城市發(fā)展從“量”的擴(kuò)張的“質(zhì)”的提升。
（四）專業(yè)協(xié)作策略。
建立起完善的專業(yè)協(xié)作機(jī)制，通過(guò)高效合作，既可增強(qiáng)各自的功能，又可強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，在分工的基礎(chǔ)上形成合力，提高資源利用率，降低成本，促進(jìn)水源、能源和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展策略。轉(zhuǎn)變政府職能，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、政策等手段實(shí)行間接調(diào)節(jié)管理，分階段逐步實(shí)施對(duì)政府投資或扶持興建的市政基礎(chǔ)設(shè)施的委托建設(shè)和管理制。宏觀上，在政府控制下進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)；微觀上，加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)調(diào)，建立建設(shè)效益評(píng)價(jià)報(bào)告制度，防止重復(fù)建設(shè)，保證市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理有序進(jìn)行。?
（六）投融資市場(chǎng)化策略。
建立以政府投入為導(dǎo)向、依靠社會(huì)資金的多渠道、多層次、多元化的投融資體制。首先，政府財(cái)政應(yīng)更多的發(fā)揮導(dǎo)向作用，制定財(cái)政扶持政策，加大重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度和重點(diǎn)地區(qū)的投資比重，使政府有限的資金發(fā)揮最大的效能。其次，發(fā)展金融型、證券型融資方式，廣泛融通社會(huì)資金；通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引外資、動(dòng)員民間資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)。
（七）制度保障策略。
調(diào)整有關(guān)價(jià)格和收費(fèi)政策，按照“受益者付費(fèi)”的原則，在公眾參與的前提下，通過(guò)高透明度的政策措施，制定合理的用戶價(jià)格機(jī)制，形成對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整強(qiáng)有力的支持。制定與國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)相配套的地方性法規(guī)、規(guī)章，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立完善執(zhí)法工作程序和管理程序，保持各層面政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則冊(cè)之間的高度協(xié)調(diào)。?
在新的歷史發(fā)展階段，我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，堅(jiān)持又好又快發(fā)展的方針，克服不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，形成親善市場(chǎng)的、協(xié)調(diào)增效的公共事務(wù)的良好治理狀態(tài)。
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