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二環(huán)西路地下綜合管廊是迄今為止?jié)�南最長(zhǎng)、斷面最大的地下綜合管廊。　

15日晚起,濟(jì)南市解放路部分車道迎來逾3個(gè)月的封閉刨掘,進(jìn)行管道施工。一邊是刨路帶來的交通堵塞、道路損壞和建設(shè)浪費(fèi)讓不少市民叫苦,另一邊又是能有效避免道路開扒的地下市政綜合管廊得不到推廣。綜合管廊這個(gè)被普遍叫好的地下工程,到底是什么阻礙了其推廣?

一天里39條路因管道同時(shí)開挖

因熱力管道使用年限到期,15日24時(shí)起至9月20日,濟(jì)南市解放路全線北半幅區(qū)域迎來封閉施工。12日的新聞通氣會(huì)上,濟(jì)南熱力公司基建管理部副經(jīng)理劉傳新解釋,解放路管道鋪設(shè)于2000年,已達(dá)到15年使用期限,而根據(jù)濟(jì)南市防治大氣污染行動(dòng)計(jì)劃,今年要對(duì)解放路熱力管道進(jìn)行“汽改水”綜合改造。

解放路是濟(jì)南市中心城區(qū)東西向的主干路,交警坦言,這次施工將給濟(jì)南東部城區(qū)交通帶來極大挑戰(zhàn)。也難怪濟(jì)南市民最煩“扒路軍”,路面扒了又扒的情況實(shí)在不少。“光和平路和歷山路口就扒了多少回了,就不能一次搞清楚嗎?”家住和平路的市民王女士說。

每年四五月開始,持續(xù)到冬天的修路季,濟(jì)南市區(qū)總能看到路上的施工攔擋,其中主要是“汽改水”的供熱管道施工、燃?xì)夤艿朗┕せ蛴晡鬯�分流工程�?/p>

濟(jì)南一年到底要修多少管線?據(jù)濟(jì)南市市政公用局2015年年鑒,2014年,濟(jì)南改造危舊燃?xì)夤芫W(wǎng)60公里,新建中壓燃?xì)夤芫�80公里、低壓管網(wǎng)超過100公里,新建供熱管網(wǎng)62.8公里,改造“汽改水”及危舊管網(wǎng)55.7公里。　

濟(jì)南有多少路面同時(shí)在開扒?據(jù)濟(jì)南市市政公用局官網(wǎng),5月28日濟(jì)南市政道路挖掘項(xiàng)目一覽表共列了18個(gè)項(xiàng)目,其中涉及管道更新改造的路約有39條。

今年濟(jì)南還要為管道改造扒多少路?按照濟(jì)南市市政公用局2015年的工作計(jì)劃,“汽改水”將改造36公里,今年6月底前要完成95公里燃?xì)忤T鐵管網(wǎng)改造,另外,雨污分流也要進(jìn)行。如此看來,市民還得忍受一段時(shí)間。

“等不得”,管線部門各有開扒理由

“扒路軍”遭市民抱怨,但他們卻個(gè)個(gè)都覺得委屈。

“供熱季來之前要爭(zhēng)取鋪好供熱管線,沿線住戶等不起”、“危舊燃?xì)夤芫W(wǎng)能等路面一起施工的都等了,但還有一些等不起的,只能申請(qǐng)自己開扒,人命關(guān)天”、“管線單位多,不只是市政管網(wǎng)還有各種通信管網(wǎng)、電力管網(wǎng),協(xié)調(diào)清楚一起挖得等到猴年馬月了”,每個(gè)部門都有扒路的理由。

的確,各種市政管線都有自己的使用周期,電纜一般為15年,鑄鐵材質(zhì)的供水管線是20-30年,燃?xì)夤芫�是20-50年,老供熱管網(wǎng)約15年,這導(dǎo)致維護(hù)難以同步。

濟(jì)南一家市政管線單位工作人員說,道路刨掘要向市政部門申請(qǐng),程序很復(fù)雜,先報(bào)計(jì)劃,寫申請(qǐng),再勘測(cè),找其他管線單位索要管位圖,還要交警部門根據(jù)交通情況安排時(shí)間,要刨一條路走完整個(gè)流程往往等一兩年,“說實(shí)話,耗時(shí)耗力,管線單位也不想開扒,但安全隱患在那里,市民需求在那里,不扒不行。”

為解決城市馬路拉鏈問題,濟(jì)南也做過嘗試。早在2001年,泉城路改造時(shí)就引進(jìn)了“共同溝”。共同溝在泉城路南北兩側(cè)各有一條,單側(cè)長(zhǎng)約1500米,溝高2.75米,溝頂距地面1.5至2米。共同溝里放置了供電、供水、供暖、電信、交通指揮、有線電視等各類管線。雖然泉城路的石板磚幾乎年年修,但有了共同溝,泉城路成了濟(jì)南第一條沒有因管道而反復(fù)刨掘的路。

后來在二環(huán)西路施工中,又建造了迄今為止?jié)�南最長(zhǎng)、斷面最大的地下綜合管廊,長(zhǎng)約6公里,管廊外圍寬8.3米,高4.9米,各種管線均布置其中,能保證30到50年不用“開拉鏈”。“現(xiàn)在就有供水部門在管廊里維修,但不用扒路。”15日,曾負(fù)責(zé)二環(huán)西路建設(shè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

地下管廊花錢多,但馬路頻開膛破肚代價(jià)更大

除了燃?xì)夤芫W(wǎng)因安全問題需要單獨(dú)埋設(shè)外,其他管網(wǎng)都可以下到綜合管廊,這也是國內(nèi)外解決馬路開扒問題最有效的方式。不過,濟(jì)南市綜合管廊從2001年泉城路地下共同溝開始,至今僅有旅游北路、龍奧片區(qū)地下和二環(huán)西路地下建成,總長(zhǎng)度僅約14公里。

“建設(shè)成本太高。”上述相關(guān)負(fù)責(zé)人說,二環(huán)西路綜合管廊近6公里,投資了3億元,平均每米造價(jià)約5萬元,“二環(huán)西路共投資約22億,3億花在管廊還說得過去,但市區(qū)其他道路可沒這么大的投資。緯十二路4公里多投資可能就4億,如果要修管廊,花費(fèi)得占一多半,而管道直埋成本低多了,只是開挖和回填的人工費(fèi)。”該負(fù)責(zé)人說。

濟(jì)南市區(qū)的和平路、鳳凰路、二環(huán)南路、緯十二路改造都在二環(huán)西路之后,均沒再建綜合管廊。

“建管廊要一大筆錢,維護(hù)也要一大筆錢。”濟(jì)南市市政公用局相關(guān)工作人員介紹,管廊集合了各種管線,需要實(shí)時(shí)監(jiān)控、定期巡查、水泵抽水等,泉城路3000米的共同溝,一年維護(hù)成本二三十萬元,龍奧北路4800多米的地下管廊一年維護(hù)費(fèi)要60多萬。

不過,該工作人員指出,“從一次性投入看,綜合管廊是很高,但長(zhǎng)遠(yuǎn)看,管廊50年不用挖,平攤下來還是省錢的,因?yàn)橐话闶姓�管線單位一年的管線維護(hù)費(fèi)就要上千萬,扒路維修花費(fèi)并不少。”此外頻繁修路付出的交通擁堵、環(huán)境污染等代價(jià)也難以估算。

一家市政管線單位介紹,配合修路進(jìn)行管線升級(jí)時(shí),管線單位不用支付刨掘費(fèi)用,僅需負(fù)責(zé)管線鋪設(shè)。若再次開挖,得向市政部門繳納約300元一平米的刨掘費(fèi),各種管網(wǎng)管徑1米到20米不等,以1米的來算,1公里刨掘費(fèi)用得30萬元。

綜合效益雖高,無資金分?jǐn)倷C(jī)制管線部門不出錢

據(jù)了解,珠海橫琴新區(qū)地下管廊項(xiàng)目投資超過20億元,但為此節(jié)約土地40多萬平方米,僅此產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益就超過80億元。地下管廊一次性投入高,但總體效益更高已成共識(shí)。不過,由于缺乏立法,對(duì)綜合管廊建設(shè)的巨額資金和維護(hù)資金沒有分擔(dān)機(jī)制,讓各管線單位一直面臨著“囚徒困境”。

“直埋管線建設(shè)成本低,道路建設(shè)方為了省成本當(dāng)然會(huì)選擇直埋。”濟(jì)南市市政公用局相關(guān)工作人員說,“目前濟(jì)南的綜合管廊仍是財(cái)政或投資平臺(tái)投資和維護(hù),要讓受益的管線單位分擔(dān)費(fèi)用,他們不買賬。”

目前,濟(jì)南市成立了濟(jì)南市政公用資產(chǎn)管理有限公司,從建設(shè)方手中接過地下管廊的維護(hù)。“完全是財(cái)政投入在維護(hù),市政公用部門也想過出租,收回一些費(fèi)用,但很難。建管廊時(shí),管線單位不下也得下,維修的時(shí)候,也不可能卡著他們不讓呀。”該工作人員說,沒有立法和政策,單靠市政公用部門很難協(xié)調(diào)。

“臺(tái)灣在這方面做得很好,很多經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,分期付款的方式也未嘗不可。”該工作人員說。記者查詢發(fā)現(xiàn),臺(tái)灣2000年左右就有了《共同管道法》《共同管道經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傓k法》等,按“受益者付費(fèi)”原則,確定政府與管線單位負(fù)擔(dān)的建設(shè)費(fèi)用比例。