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3月3日，省發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，向社會推出我省2015年第一批政府和社會資本合作（PPP）項目，這是我省在加快推進(jìn)全面深化投資體制改革的背景下，進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會投資的有力舉措。

記者獲悉，首批推出的PPP項目共80個，總投資達(dá)1065.17億元。項目涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保三大類，南昌市軌道交通3號線工程、銅鼓至萬載高速公路、江西省婦幼保健院紅谷灘醫(yī)院項目、南昌市瑤湖綜合治理工程等均在此列。

這80個PPP項目的有關(guān)信息將在省政府網(wǎng)站投資江西專欄、省發(fā)改委門戶網(wǎng)站、省產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)站上公布，各設(shè)區(qū)市也會在政府相關(guān)網(wǎng)站上對各自的項目予以公布。

此外，省發(fā)改委與國開行江西分行簽署了《支持政府和社會資本合作開發(fā)性金融合作備忘錄》。

名詞解釋

PPP是指政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的“公私”合作模式。

PPP模式

BOT：即建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓。是私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會提供公共服務(wù)的一種方式。

BOOT：即建設(shè)-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓。公司對所建項目設(shè)施擁有所有權(quán)并負(fù)責(zé)經(jīng)營，經(jīng)過一定期限后，再將該項目移交給政府。

TOT：即移交-經(jīng)營-移交。政府將建設(shè)好的項目有償轉(zhuǎn)讓給投資人，合約期滿后投資人再將該項目交還政府。

首批PPP項目是怎么來的？

80個條件較為成熟項目率先推出

按照合理布局、綜合平衡原則，省發(fā)改委組織各地、各部門從公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，梳理篩選一批適用PPP模式且近期可實施的項目，初步建立了全省PPP項目庫，目前入庫項目173個，總投資1506.92億元。

此次省發(fā)改委從全省PPP項目庫中梳理、篩選出80個條件較為成熟的項目面向社會推出。這80個項目，總投資達(dá)1065.17億元，基本涵蓋了適用于采取PPP模式推進(jìn)的領(lǐng)域。

這些PPP項目具體有什么？

銅鼓至萬載等3條高速公路引入PPP

記者從項目表上看到，這80個PPP項目體量有大有小，適合于不同規(guī)模的社會資本進(jìn)行不同選擇。

在基礎(chǔ)設(shè)施類中，三條高速公路項目投資額均超過50億元，分別是修水至平江高速公路，投資51.03億元；東鄉(xiāng)至昌傅高速公路，投資96.77億元；銅鼓至萬載高速公路，投資86.12億元。

此外，市政設(shè)施項目多達(dá)14個，包括南昌市梅嶺植物園、南昌市新動物園二期工程、南昌市火車站東廣場改造、南昌市安義至紅谷灘新區(qū)天然氣聯(lián)絡(luò)管道、景德鎮(zhèn)市高鐵商務(wù)區(qū)核心區(qū)路網(wǎng)工程、新余市仙女湖水廠工程等項目。

125億元綜合治理鄱陽湖流域水環(huán)境

80個項目中，生態(tài)環(huán)保類項目有12項，總投資達(dá)148.35億元，其中僅鄱陽湖流域水環(huán)境綜合治理一期工程投資達(dá)125億元，涉及1422個村鎮(zhèn)小型污水集中處理設(shè)施，日處理120萬噸生活污水及污水收集管網(wǎng)1萬公里等建設(shè)內(nèi)容。

此外，南昌市瑤湖綜合治理工程投資9.34億元，將建設(shè)截污管線約47公里，清淤約3200立方米；南昌市還將建生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)中心項目，日轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾900噸；吉安市將建垃圾焚燒處理廠項目，一期規(guī)模日處理垃圾800噸。

在公共服務(wù)領(lǐng)域，撫州市臨川中學(xué)項目、省婦幼保健院紅谷灘醫(yī)院項目、南昌市醫(yī)學(xué)科學(xué)研究所附屬醫(yī)院改擴(kuò)建項目、南昌市滕王閣景區(qū)4A升5A提升改造項目東通工程也將引入PPP模式。

社會資本進(jìn)入后如何獲得回報？

操作模式多元有三種回報方式

省發(fā)改委副主任陳一星介紹說，此批項目操作模式多元化，既有增量項目，也有存量項目；既有非經(jīng)營性項目，也有經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性項目。針對項目的不同性質(zhì)，主要操作模式有目前通行的幾種PPP模式，如BOT、BOOT、BOO、TOT等。

根據(jù)項目特點(diǎn)，回報方式主要有3種：

對有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)或經(jīng)營收費(fèi)能完全覆蓋投資成本的經(jīng)營性項目，主要通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)及物業(yè)、廣告等經(jīng)營收益作為投資回報；

對政府核定的經(jīng)營收費(fèi)價格不足以覆蓋投資成本的準(zhǔn)經(jīng)營性項目，主要通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分財政補(bǔ)貼或投資參股等作為投資回報；

對缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)的非經(jīng)營性項目，主要通過財政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式回報。

專家觀點(diǎn)

PPP模式推動融資創(chuàng)新

推廣PPP模式，對于我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么重要意義？

江西財經(jīng)大學(xué)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革研究院院長吳志軍認(rèn)為，一是可以調(diào)動社會資本進(jìn)入一些項目，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是可以引入外面資本的運(yùn)營管理經(jīng)驗和技術(shù)；三是可以改進(jìn)我省目前的投融資模式，推動融資創(chuàng)新。 省水利投資集團(tuán)董事長齊偉告訴記者，PPP項目可以消除政府與企業(yè)的收益差異，實現(xiàn)雙方收益共贏，減少招商引資優(yōu)惠條件無法落地的尷尬；可以增強(qiáng)企業(yè)與政府的融合度和信任度，增強(qiáng)政府推進(jìn)項目的主動性。